L'Ulivo, 1996

Programma 1996 · valutata sui governi Prodi I, D'Alema I, D'Alema II, Amato II · 6 dicembre 1995

prestazioni specialistiche e di diagnostica [...] con regole certe, che garantiscano lo smaltimento delle liste d'attesa

Il decreto legislativo 29 aprile 1998, n. 124 (governo Prodi I), art. 3, commi 10-15, ha previsto che le Regioni stabiliscano i criteri con cui le aziende sanitarie fissano il tempo massimo di attesa per le prestazioni specialistiche e diagnostiche, da comunicare all'assistito al momento della richiesta. Se il termine è superato, l'assistito può chiedere la prestazione in regime di attività libero-professionale intramuraria, con la differenza di costo a carico delle aziende sanitarie. Le regole sulle liste d'attesa sono quindi state adottate, ma non risultano dati ufficiali che mostrino lo smaltimento delle liste entro il 2001.

• Fonte: programma elettorale, Tesi n. 86 "La cittadinanza sanitaria"
• Prova: Decreto legislativo 29 aprile 1998, n. 124, art. 3, testo originario, commi 10-15: tempi massimi di attesa determinati secondo criteri regionali, rimedio dell'intramoenia in caso di superamento (Normattiva)

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Programma 1996 · valutata sui governi Prodi I, D'Alema I, D'Alema II, Amato II · 6 dicembre 1995

ospedali riorganizzati su tre livelli: alta specialità, ospedali di base, ospedalizzazione a domicilio

Il decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229 (governo D'Alema I) ha riservato la qualifica di azienda ospedaliera agli ospedali con almeno tre unità operative di alta specialità e un dipartimento di emergenza di secondo livello, distinguendoli dai presidi di minore complessità (art. 4). Il Piano sanitario nazionale 1998-2000 (decreto del Presidente della Repubblica 23 luglio 1998) indica tra le azioni per gli anziani lo sviluppo dell'assistenza domiciliare integrata e dell'ospedalizzazione a domicilio. Il Piano non organizza però gli ospedali sui tre livelli promessi: divide l'assistenza in collettiva, distrettuale e ospedaliera, e quella ospedaliera solo in acuti e post-acuti. La riorganizzazione della rete è rimasta affidata alle regioni.

• Fonte: programma elettorale, Tesi n. 86 "La cittadinanza sanitaria"
• Prova: Supplemento ordinario n. 201 alla Gazzetta Ufficiale n. 288 del 10 dicembre 1998: Piano sanitario nazionale 1998-2000; p. 47, ospedalizzazione a domicilio tra le alternative al ricovero per gli anziani; pp. 66-67, livelli di assistenza (collettiva, distrettuale, ospedaliera per acuti e post-acuti).

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Programma 1996 · valutata sui governi Prodi I, D'Alema I, D'Alema II, Amato II · 6 dicembre 1995

istituzione di anagrafi sanitarie con distribuzione ai cittadini del passaporto sanitario "salva vita" (carta tipo bancomat)

Non risultano atti dei governi Prodi, D'Alema e Amato che abbiano istituito anagrafi sanitarie o distribuito ai cittadini una carta sanitaria elettronica «salva vita» con le informazioni essenziali sulla salute. La legge 15 maggio 1997, n. 127 (art. 2, comma 10) ha previsto una carta d'identità su supporto magnetico che può riportare il gruppo sanguigno, e il DPR 22 settembre 1999, n. 437 (art. 3) ha consentito di inserire nella carta d'identità elettronica dati amministrativi del Servizio sanitario nazionale. Si tratta però di documenti d'identità, non della carta sanitaria promessa. La tessera sanitaria con codice fiscale e banda magnetica è stata introdotta dall'art. 50 del d.l. 30 settembre 2003, n. 269, con consegna a partire dal 1° gennaio 2004, cioè dopo la fine dei governi valutati.

• Fonte: programma elettorale, Tesi n. 86 "La cittadinanza sanitaria"
• Prova: Art. 50 del d.l. 269/2003 su Normattiva: prima definizione della Tessera sanitaria, con consegna dal 1° gennaio 2004; mostra che la carta non esisteva prima in questa forma.

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Programma 1996 · valutata sui governi Prodi I, D'Alema I, D'Alema II, Amato II · 6 dicembre 1995

attivazione di programmi nazionali, accompagnati da linee guida [...] in campo cardio vascolare e oncologico, rivolti alla prevenzione primaria e secondaria

La promessa era attivare programmi nazionali di prevenzione primaria e secondaria in campo cardiovascolare e oncologico, accompagnati da linee guida. Il Piano sanitario nazionale 1998-2000, approvato con d.P.R. 23 luglio 1998, dedica obiettivi di salute alle malattie cardiovascolari e ai tumori. Per i tumori indica di estendere a tutto il territorio lo screening mammografico e quello con pap test e richiama le linee guida della Commissione oncologica nazionale del 1996; l'8 marzo 2001 la Conferenza Stato-Regioni ha approvato l'accordo sulle linee guida per la prevenzione, la diagnostica e l'assistenza in oncologia. Per le malattie cardiovascolari il piano indica tra le azioni possibili linee guida per l'assistenza a ipertesi e ipercolesterolemici, ma non risultano linee guida nazionali cardiovascolari adottate nel periodo.

• Fonte: programma elettorale, Tesi n. 86 "La cittadinanza sanitaria"
• Prova: Testo del Piano sanitario nazionale 1998-2000 (Ministero della sanità), approvato con d.P.R. 23 luglio 1998 (G.U. n. 288 del 10 dicembre 1998, S.O. n. 201): obiettivo II «contrastare le principali patologie», sezioni su malattie cardio e cerebrovascolari e tumori, con screening e linee guida.

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Programma 1996 · valutata sui governi Prodi I, D'Alema I, D'Alema II, Amato II · 6 dicembre 1995

costituzione dell'Agenzia nazionale per le politiche del farmaco

Nel mandato non è stata istituita un'Agenzia nazionale per le politiche del farmaco. La riforma sanitaria del decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229 non la prevede: il testo cita solo l'Agenzia per i servizi sanitari regionali. L'Agenzia italiana del farmaco è stata istituita dall'art. 48 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, con effetto dal 1° gennaio 2004, quindi dopo la fine dei governi valutati.

• Fonte: programma elettorale, Tesi n. 86 "La cittadinanza sanitaria"
• Prova: Decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, art. 48, comma 2 (Normattiva, testo originario): l'Agenzia italiana del farmaco è istituita con effetto dal 1° gennaio 2004

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Programma 1996 · valutata sui governi Prodi I, D'Alema I, D'Alema II, Amato II · 6 dicembre 1995

costituire un'Agenzia nazionale per la ricerca biomedico-sanitaria

Il decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229 (art. 11, che inserisce l'art. 12-bis nel d.lgs. 502/1992) ha disciplinato la ricerca sanitaria con un programma nazionale, adottato dal ministro della sanità sentita la Commissione nazionale per la ricerca sanitaria. La ricerca è svolta da enti già esistenti: regioni, Istituto superiore di sanità, Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza sul lavoro, Agenzia per i servizi sanitari regionali, istituti di ricovero e cura a carattere scientifico e istituti zooprofilattici. Non risultano atti dei governi del periodo che abbiano istituito un'Agenzia nazionale per la ricerca biomedico-sanitaria.

• Fonte: programma elettorale, Tesi n. 87 "Ricerca biomedica e sanitaria"
• Prova: Testo del d.lgs. 19 giugno 1999, n. 229: l'art. 11 inserisce l'art. 12-bis (ricerca sanitaria), che affida il programma di ricerca a ministero e Commissione nazionale e le attività agli enti esistenti, senza prevedere una nuova agenzia.

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Programma 1996 · valutata sui governi Prodi I, D'Alema I, D'Alema II, Amato II · 6 dicembre 1995

procedere al riordino degli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico

Il decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229, riscrivendo l'art. 4 del decreto legislativo 502/1992, ha previsto che gli IRCCS di diritto pubblico possano essere costituiti in aziende, secondo le norme attuative della legge 59/1997. In attesa di quelle norme ha reso loro applicabili le regole su dirigenza sanitaria, dipartimenti, direzione sanitaria e amministrativa e collegio di direzione. Le norme attuative non sono state adottate, e un disegno di legge del governo di riforma degli istituti, presentato nella XIII legislatura, non è stato approvato. Gli istituti pubblici sono rimasti commissariati. Il riordino organico è arrivato solo con il decreto legislativo 16 ottobre 2003, n. 288.

• Fonte: programma elettorale, Tesi n. 87 "Ricerca biomedica e sanitaria"
• Prova: Art. 4, comma 1, del d.lgs. 502/1992 nella versione introdotta dal d.lgs. 229/1999 (in vigore dal 31-7-1999). Gli IRCCS di diritto pubblico possono essere costituiti in aziende secondo le norme attuative della legge 59/1997; fino ad allora si applicano loro le disposizioni su dirigenza, dipartimenti e direzione aziendale.

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Programma 1996 · valutata sui governi Prodi I, D'Alema I, D'Alema II, Amato II · 6 dicembre 1995

è necessario giungere a una normazione del settore [...] tesi a portare le pratiche di procreazione medicalmente assistita entro la trasparenza, la legalità, la sicurezza

La promessa chiedeva una legge sulla procreazione medicalmente assistita. Nella XIII legislatura la Camera ha approvato un testo unificato il 26 maggio 1999 (266 voti favorevoli e 153 contrari), ma il Senato non lo ha approvato prima della fine della legislatura. Nel periodo è intervenuto solo il Ministero della sanità, con un'ordinanza del 5 marzo 1997 da cui è nato l'elenco dei centri presso l'Istituto superiore di sanità: un atto amministrativo, non una legge. La disciplina è arrivata con la legge 19 febbraio 2004, n. 40, approvata nella legislatura successiva, quindi fuori dal periodo valutato.

• Fonte: programma elettorale, Tesi n. 88 "Bioetica e sanità"
• Prova: Camera dei deputati, resoconto stenografico della seduta n. 542 del 26 maggio 1999: votazione finale del testo unificato sulla procreazione medicalmente assistita (A.C. 414 e abbinate), 266 sì e 153 no.

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Programma 1996 · valutata sui governi Prodi I, D'Alema I, D'Alema II, Amato II · 6 dicembre 1995

la prossima legislatura potrà approvare la proposta di legge delle forze dell'Ulivo già presentata in Parlamento per assistenza ai malati terminali

Il programma indicava l'approvazione della proposta di legge dell'Ulivo sull'assistenza ai malati terminali. Nel periodo non risulta una legge organica con quel contenuto. Il decreto-legge 28 dicembre 1998, n. 450, convertito dalla legge 26 febbraio 1999, n. 39, ha però affidato al Ministro della sanità un programma nazionale per realizzare in ogni Regione strutture per l'assistenza palliativa, prioritariamente per i malati oncologici terminali, con un contributo statale massimo di 155.895 milioni di lire per il 1998, 100.616 per il 1999 e 53.532 per il 2000. Il programma è stato adottato con decreto del Ministro della sanità 28 settembre 1999. È una parte significativa dell'assistenza promessa, ma non la legge indicata dal programma.

• Fonte: programma elettorale, Tesi n. 88 "Bioetica e sanità"
• Prova: Testo della legge 26 febbraio 1999, n. 39 (conversione del DL 450/1998), art. 1: programma nazionale per le strutture di assistenza palliativa ai malati terminali e relativo finanziamento.

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Programma 1996 · valutata sui governi Prodi I, D'Alema I, D'Alema II, Amato II · 6 dicembre 1995

l'apertura delle possibilità di cambiare e di creare teleporti anche ai grandi operatori televisivi e telefonici internazionali

La promessa chiedeva di aprire la possibilità di creare teleporti anche ai grandi operatori televisivi e telefonici internazionali, a condizioni di reciprocità. Il decreto legislativo 11 febbraio 1997, n. 55 (G.U. n. 60 del 13 marzo 1997), che ha liberalizzato i servizi di comunicazione via satellite, consente ai soggetti con sede nello Spazio economico europeo di fornire servizi di rete via satellite previa autorizzazione del Ministero delle poste e delle telecomunicazioni (art. 8). Il controllo da parte di soggetti di Stati extra-SEE è ammesso se tali Stati praticano all'Italia un trattamento di reciprocità. La legge 249/1997 (art. 4) ha poi affidato all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni le autorizzazioni per le stazioni terrestri satellitari.

• Fonte: programma elettorale, Tesi n. 51 "L'informazione"
• Prova: Testo del d.lgs. 11 febbraio 1997, n. 55: l'art. 8 disciplina l'autorizzazione dei servizi di rete via satellite e ammette il controllo da parte di soggetti extra-SEE a condizione di reciprocità.

Verificata da Redazione NFN il 21 ottobre 2026