L'Unione, 2006

Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

definire in maniera compiuta le garanzie funzionali, cioè quali fattispecie di comportamenti possano essere ammesse ai fini investigativi

La legge 3 agosto 2007, n. 124 (GU n. 187 del 13 agosto 2007, in vigore dal 12 ottobre 2007) ha riformato il sistema di informazione per la sicurezza. L'articolo 17 stabilisce che non è punibile il personale dei servizi che compie condotte previste come reato, legittimamente autorizzate caso per caso perché indispensabili ai fini istituzionali, nel rispetto delle procedure dell'articolo 18. Lo stesso articolo esclude i delitti contro la vita, l'integrità fisica, la libertà e la personalità individuale, vieta tali condotte nelle sedi di partiti, sindacati e verso giornalisti professionisti, e fissa requisiti di proporzionalità e di minor danno possibile.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Un'intelligence moderna", p. 81
• Prova: Legge 3 agosto 2007, n. 124, art. 17 (ambito di applicazione delle garanzie funzionali): condotte autorizzate non punibili e limiti, con rinvio alle procedure dell'art. 18

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

riformare il segreto di stato [...] prevedendo entro un termine definito la sua decadenza obbligatoria e automatica

La legge 3 agosto 2007, n. 124 (Gazzetta Ufficiale n. 187 del 13 agosto 2007), approvata nel mandato del governo Prodi, ha riscritto la disciplina del segreto di Stato. L'art. 39 prevede che, decorsi quindici anni dall'apposizione del segreto, chiunque vi abbia interesse possa chiedere l'accesso alle informazioni coperte. Entro trenta giorni il Presidente del Consiglio deve consentire l'accesso o disporre con atto motivato una proroga, ma la durata complessiva del vincolo «non può essere superiore a trenta anni» (comma 8). Il termine massimo è quindi fissato per legge e vincolante. La decadenza non scatta in automatico a quindici anni, ma al limite dei trenta.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Un'intelligence moderna", p. 82
• Prova: Legge 124/2007, testo ufficiale: art. 39, commi 7-9, con accesso dopo quindici anni, proroghe motivate e limite massimo di trenta anni al vincolo

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

2006-2007: “No allo Status Quo - No a Nizza” [...] presentare proposte al Consiglio europeo di giugno 2006

Al Consiglio europeo del 15-16 giugno 2006, a cui partecipò il Presidente del Consiglio Prodi, il governo non presentò proprie proposte di riforma istituzionale. Il 14 giugno, alla vigilia del vertice, il ministro degli Esteri D'Alema illustrò alle commissioni Esteri di Camera e Senato la posizione italiana: evitare che la pausa di riflessione diventasse una paralisi, salvare per quanto possibile l'essenza del trattato costituzionale e sostenere la proposta della Commissione europea di una dichiarazione solenne per i cinquant'anni dei Trattati di Roma; indicò nella primavera del 2007 il momento per rilanciare il progetto costituzionale. Il Consiglio europeo concordò un doppio approccio, con risultati concreti nei trattati esistenti e una relazione della presidenza nel primo semestre 2007, e invitò ad adottare a Berlino il 25 marzo 2007 una dichiarazione politica per l'anniversario. Le conclusioni non citano proposte italiane.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Puntare all'integrazione Europea", p. 87
• Prova: Ministero degli Affari esteri, «La politica estera dell'Italia 2006»: audizione del ministro D'Alema alle commissioni Esteri congiunte di Camera e Senato del 14 giugno 2006 (pp. 217-222), con la posizione italiana per il Consiglio europeo. Conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo del 15-16 giugno 2006, punti 42-49 (https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10633-2006-REV-1/it/pdf).

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

proponiamo di convocare una conferenza "economica e sociale" europea da organizzare per il 2007

Non risultano atti del governo che abbiano proposto in sede europea la convocazione di una conferenza «economica e sociale» europea nel 2007. Nelle conclusioni dei tre Consigli europei del 2007 (8-9 marzo, 21-22 giugno, 14 dicembre) non compare alcuna conferenza di questo tipo. La promessa aveva una scadenza esplicita, il 2007, interamente compresa nel mandato del governo.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Puntare all'integrazione Europea", p. 89
• Prova: Conclusioni della presidenza del Consiglio europeo dell'8-9 marzo 2007: nessun riferimento a una conferenza economica e sociale europea. Lo stesso vale per le conclusioni del 21-22 giugno 2007 (https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11177-2007-INIT/it/pdf) e del 14 dicembre 2007 (https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-16616-2007-INIT/it/pdf)

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Proponiamo quindi una “evoluzione” degli indirizzi di massima per le politiche economiche comunitarie perché diventino un vero e proprio documento di programmazione

Non risultano atti del governo che abbiano proposto in sede europea di trasformare gli indirizzi di massima per le politiche economiche in un vero e proprio documento di programmazione. Nel Documento di programmazione economico-finanziaria 2008-2011, presentato nel giugno 2007, il governo descrive la strategia di Lisbona, con i programmi nazionali di riforma triennali, i rapporti annuali di attuazione e le raccomandazioni del Consiglio dell'Unione, come «quadro di riferimento permanente» delle politiche per la crescita dell'Unione europea, senza proporre di cambiarne gli strumenti.

• Fonte: programma elettorale, sezione "La strategia per lo sviluppo dell'Europa", p. 92
• Prova: Camera dei deputati, Doc. LVII n. 2 (XV legislatura): Documento di programmazione economico-finanziaria 2008-2011, presentato dal Presidente del Consiglio Prodi e dal ministro Padoa-Schioppa, trasmesso il 29 giugno 2007; a p. 55 (cap. IV.1) la strategia di Lisbona è descritta come «quadro di riferimento permanente» delle politiche per la crescita, senza proposte di revisione degli indirizzi di massima

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Proponiamo quindi l'istituzione di un seggio comune europeo nel Consiglio di Sicurezza

Il governo non ha proposto l'istituzione di un seggio comune europeo nel Consiglio di sicurezza. Dopo l'elezione dell'Italia a membro non permanente per il 2007-2008 (16 ottobre 2006), ha lanciato un'iniziativa per rafforzare il ruolo dell'Unione europea nel Consiglio di sicurezza e per una «valorizzazione europea» del seggio italiano. Il dossier del Ministero degli esteri, pubblicato nell'estate 2007, definisce il seggio europeo una prospettiva di lungo periodo e ricorda che, secondo l'ordinamento attuale, solo gli Stati possono essere membri delle Nazioni Unite.

• Fonte: programma elettorale, sezione "L'Italia nel sistema delle Nazioni Unite", p. 100
• Prova: Dossier del Ministero degli affari esteri «L'Italia nel Consiglio di Sicurezza (2007-2008)» (supplemento a «èItalia», luglio-agosto 2007): iniziativa per la «valorizzazione europea» del seggio non permanente; il seggio europeo resta un obiettivo di lungo periodo.

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

saremo impegnati a integrare la delegazione italiana con il rappresentante del Consiglio europeo e con il rappresentante della Politica estera e di sicurezza comune

L'Italia è stata membro non permanente del Consiglio di sicurezza dell'ONU nel biennio 2007-2008, quindi la condizione posta dall'impegno si è verificata. Non risultano atti del governo che abbiano integrato la delegazione italiana con il rappresentante del Consiglio europeo e con quello della politica estera e di sicurezza comune. Il Ministero degli Affari esteri ha descritto la «valorizzazione europea» del seggio italiano come un rafforzamento del coordinamento tra i Paesi dell'Unione presenti nel Consiglio e con gli organi del Consiglio dell'UE, nei limiti dei trattati, senza indicare rappresentanti europei nella delegazione.

• Fonte: programma elettorale, sezione "L'Italia nel sistema delle Nazioni Unite", p. 100
• Prova: Ministero degli Affari esteri, dossier «L'Italia nel Consiglio di Sicurezza (2007-2008)» (2007): sezione «Un seggio in chiave europea», con le misure di coordinamento UE proposte dall'Italia; nessuna integrazione della delegazione con rappresentanti dell'Unione

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

proponiamo la costituzione di un Consiglio di Sicurezza economico-sociale

Non risultano atti o iniziative formali del governo Prodi per costituire un Consiglio di sicurezza economico-sociale nelle Nazioni Unite. Nei due interventi del presidente del Consiglio all'Assemblea generale (20 settembre 2006 e 25 settembre 2007) la riforma proposta riguarda il ruolo dell'Assemblea generale e la composizione e i metodi di lavoro del Consiglio di sicurezza. Sullo sviluppo il governo chiede che l'Onu lo tenga in cima all'agenda internazionale e che si rispettino gli Obiettivi di sviluppo del millennio, senza proporre un nuovo organo per le questioni economiche e sociali.

• Fonte: programma elettorale, sezione "L'Italia nel sistema delle Nazioni Unite", p. 100
• Prova: Verbale ufficiale dell'Assemblea generale dell'Onu, 25 settembre 2007 (A/62/PV.5), intervento di Romano Prodi: riforma del Consiglio di sicurezza, Africa e sviluppo, nessuna proposta di un Consiglio di sicurezza economico-sociale. Per il 2006: https://www.un.org/webcast/ga/61/pdfs/italy-e.pdf

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Se vinceremo le elezioni, immediatamente proporremo al Parlamento italiano il conseguente rientro dei nostri soldati nei tempi tecnicamente necessari

La legge 4 agosto 2006, n. 247 (art. 2, comma 1) ha autorizzato la spesa per la fase di rientro, entro l'autunno 2006, del contingente italiano della missione in Iraq «Antica Babilonia»; la missione si è conclusa a fine 2006. Il ritiro era stato annunciato già dal governo precedente, che aveva avviato la riduzione del contingente, ma l'atto che ne ha finanziato e portato a termine il rientro è del governo Prodi. L'esito è lo stesso della scheda corrispondente di «Il conto».

• Fonte: programma elettorale, sezione "Iraq", p. 102
• Prova: Legge 4 agosto 2006, n. 247, art. 2, comma 1, testo originario (Normattiva): autorizza la spesa di 130.430.101 euro per la fase di rientro, entro l'autunno 2006, del contingente militare in Iraq «Antica Babilonia»

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Proponiamo la convocazione per il 2007 di una Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione Mediterranea

Non risulta che nel 2007 il governo abbia convocato una Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione nel Mediterraneo, né che l'abbia proposta formalmente in sede internazionale. La raccolta ufficiale del Ministero degli Esteri sulla politica estera italiana del 2007 (cronologia, discorsi e comunicati dell'anno) non registra alcuna iniziativa di questo tipo. Tra le conferenze internazionali promosse dall'Italia quell'anno figura invece quella di Roma sullo Stato di diritto in Afghanistan (2-3 luglio 2007).

• Fonte: programma elettorale, sezione "La centralità del Mediterraneo", p. 104
• Prova: Ministero degli Affari Esteri, «La politica estera dell'Italia. Testi e documenti 2007»: cronologia dei principali avvenimenti, discorsi e comunicati del 2007; nessuna conferenza sulla sicurezza e la cooperazione nel Mediterraneo, mentre è documentata la conferenza di Roma sullo Stato di diritto in Afghanistan (2-3 luglio 2007)

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

proponiamo la creazione di una Banca di Sviluppo euro-mediterranea nell’ambito del processo di revisione del FEMIP

La promessa era di proporre la creazione di una banca di sviluppo euro-mediterranea nella revisione del FEMIP, lo strumento della Banca europea per gli investimenti per i Paesi del Mediterraneo, prevista per la fine del 2006. Non risultano atti o documenti pubblici con cui il governo Prodi abbia presentato questa proposta nelle sedi europee. Le conclusioni sulla revisione del FEMIP preparate dal Comitato economico e finanziario, iscritte all'ordine del giorno del Consiglio Ecofin del 28 novembre 2006, stabilivano che per il momento la via migliore era sviluppare ulteriormente lo strumento esistente, all'interno della BEI. Nessuna banca euro-mediterranea è stata creata durante il mandato.

• Fonte: programma elettorale, sezione "La centralità del Mediterraneo", p. 104
• Prova: Consiglio dell'Unione europea, doc. 15485/06 del 17 novembre 2006: progetto di conclusioni del Consiglio Ecofin sulla revisione del FEMIP rafforzato, preparato dal Comitato economico e finanziario; prevede di sviluppare ulteriormente lo strumento esistente, senza creare una banca. L'ordine del giorno del Consiglio Ecofin del 28 novembre 2006 (doc. 15603/06, punto 6 b) è a https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-15603-2006-INIT/en/pdf

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

una delega forte – un’autorità politica chiaramente definita e con piena responsabilità su tutti gli aspetti della cooperazione

Durante il governo la cooperazione allo sviluppo ha avuto una responsabile politica dedicata: con il decreto del Presidente della Repubblica del 12 giugno 2006 la sottosegretaria agli Esteri Patrizia Sentinelli ha avuto il titolo di viceministro, con la delega del ministro degli Esteri a coadiuvarlo negli atti sulla cooperazione allo sviluppo (legge 49/1987) e la presidenza del Comitato direzionale. La delega escludeva gli atti di particolare importanza politica e non riguardava le risorse per la cooperazione gestite da altri ministeri, a partire da quello dell'Economia. Il disegno di legge delega del governo per riformare la materia (A.S. 1537) non è stato approvato: la commissione Esteri del Senato non lo ha assunto come testo base e l'esame di un testo unificato non si è concluso prima della fine anticipata della legislatura. Un'autorità politica dedicata è stata quindi individuata, ma senza la piena responsabilità su tutti gli aspetti della cooperazione promessa dal programma.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Cooperare per un mondo più solidale", p. 107
• Prova: Gazzetta Ufficiale n. 137 del 15 giugno 2006: decreto del Presidente della Repubblica 12 giugno 2006 che attribuisce il titolo di viceministro a Patrizia Sentinelli, con allegata la delega del ministro degli Esteri (cooperazione allo sviluppo ai sensi della legge 49/1987, presidenza del Comitato direzionale; esclusi gli atti di particolare importanza politica). Sull'A.S. 1537: Senato, Doc. XVII n. 8, documento conclusivo dell'indagine della 3ª Commissione approvato il 26 febbraio 2008 (https://www.parlamento.it/service/PDF/PDFServer/BGT/298882.pdf)

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

un nuovo quadro legislativo che superi quello stabilito dalla legge 49/87 e la costituzione di un ente distinto

La legge 49/1987 sulla cooperazione allo sviluppo non è stata sostituita e l'ente distinto non è stato costituito. Il governo ha presentato al Senato, per la prima volta, un proprio disegno di legge delega sull'intera materia (A.S. 1537), che prevedeva anche un'agenzia per la cooperazione. La commissione Esteri non lo ha assunto come testo base: un comitato ristretto, costituito il 30 maggio 2007, ha lavorato a un testo unificato dei vari disegni di legge, presentato dal relatore il 5 dicembre 2007, nel quale la parte sull'agenzia restava la più controversa. Il 26 febbraio 2008 la commissione ha chiuso l'indagine conoscitiva sulla riforma osservando che non era ancora conclusa, e nessuna nuova legge è stata approvata prima dello scioglimento anticipato delle Camere.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Cooperare per un mondo più solidale", p. 107
• Prova: Senato, XV legislatura, Doc. XVII n. 8 (commissione Affari esteri, 26/2/2008): ricostruisce il ddl delega del governo sull'intera materia (A.S. 1537), il comitato ristretto costituito il 30/5/2007 e il testo unificato del relatore del 5/12/2007, con l'agenzia per la cooperazione come punto più controverso, e osserva che la riforma non era ancora risolta

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

armonizzare le nostre risorse con un incremento, chiaro anche se modulato, [...] per raggiungere progressivamente l’obiettivo dello 0,7% del PIL

Gli stanziamenti per l'aiuto allo sviluppo previsti dalla legge 49/1987 sono cresciuti nel mandato. Secondo la tabella C delle leggi finanziarie erano 392 milioni di euro per il 2006 (finanziaria approvata dal governo precedente), sono saliti a 647 milioni per il 2007 (legge 296/2006) e a 733 milioni per il 2008 (legge 244/2007). L'aiuto pubblico allo sviluppo complessivo calcolato dall'OCSE-DAC, che comprende anche altre voci, non è però cresciuto in rapporto al reddito nazionale lordo: secondo l'Annuario statistico del ministero degli Esteri era lo 0,29% nel 2005, lo 0,20% nel 2006 e lo 0,19% nel 2007, lontano dallo 0,7% (il dato provvisorio del 2008, 0,22%, riguarda un anno in cui il governo è rimasto in carica fino all'8 maggio). Il disegno di legge delega del governo per la riforma della cooperazione (S. 1537, 3 maggio 2007) è rimasto in commissione. L'aumento delle risorse di bilancio promesso c'è stato, il progresso verso lo 0,7% no.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Cooperare per un mondo più solidale", p. 108
• Prova: Legge 296/2006 (finanziaria 2007), tabelle allegate, tabella C, p. 290: legge 7/1981 e legge 49/1987, stanziamenti aggiuntivi per l'aiuto pubblico ai Paesi in via di sviluppo, 646.997 migliaia di euro per il 2007 (392.001 per il 2006 nella finanziaria 2006; 732.846 per il 2008 nella finanziaria 2008). Rapporto APS/RNL: Annuario statistico MAE 2009, tavola 3.7

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Quando saremo al governo daremo impulso alla seconda Conferenza nazionale sulle servitù militari

Non risultano atti del governo Prodi che abbiano convocato o avviato l'organizzazione della seconda Conferenza nazionale sulle servitù militari. Nella legislatura la Commissione Difesa della Camera aveva deliberato nell'agosto 2006 un'indagine conoscitiva sulle servitù militari, che non è stata conclusa per la fine anticipata della legislatura. Nel dicembre 2008, con il governo successivo, la stessa Commissione ha approvato una risoluzione che impegnava il governo a organizzare la seconda Conferenza entro il 2009. La Conferenza si è poi svolta a Roma il 18 e 19 giugno 2014; la prima risaliva al 1981.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Le nuove politiche di difesa", p. 109
• Prova: Documento conclusivo dell'indagine conoscitiva della Commissione Difesa della Camera sulle servitù militari (XVII legislatura, Doc. XVII n. 5): ricorda la prima Conferenza del 1981, l'indagine della XV legislatura non conclusa, la risoluzione del 18 dicembre 2008 che impegnava il governo a organizzare la seconda Conferenza entro il 2009 e lo svolgimento della seconda Conferenza a Roma il 18-19 giugno 2014

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Non possiamo rinviare la riforma dei codici militari

Non risultano atti del governo Prodi che abbiano riformato i codici penali militari di pace e di guerra, che sono rimasti quelli del 1941. Il governo non ha presentato disegni di legge sui codici: quelli presentati riguardavano l'ordinamento giudiziario militare (A.S. 1447-quinquies, 13 luglio 2007, mai esaminato), e la legge finanziaria 2008 (legge 244/2007, art. 2, comma 603) ha soppresso dal 1° luglio 2008 sei tribunali militari, intervenendo sull'organizzazione degli uffici e non sui codici. L'unica proposta di riforma, la delega per un nuovo codice penale militare di pace (A.C. 2098, on. Pinotti e altri, presentata il 21 dicembre 2006), era di iniziativa parlamentare: esaminata dalle commissioni Giustizia e Difesa della Camera tra ottobre e novembre 2007, non è stata approvata.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Le nuove politiche di difesa", p. 109
• Prova: Camera dei deputati, scheda dell'A.C. 2098 (delega per la riforma del codice penale militare di pace): iniziativa parlamentare, presentata il 21 dicembre 2006, assegnata il 10 settembre 2007, esame in commissioni riunite dal 17 ottobre al 7 novembre 2007 senza conclusione; per i ddl del governo: elenco ufficiale dei disegni di legge del governo Prodi II su parlamento.it

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

non tagli ma riqualificazione della spesa, cioè più agli investimenti, meno alla spesa corrente

Il programma prometteva di non tagliare la spesa ma di riqualificarla, dando più risorse agli investimenti e meno alla spesa corrente, senza un traguardo numerico. Secondo il conto consolidato delle amministrazioni pubbliche dell'ISTAT, lo spostamento non c'è stato. Gli investimenti fissi lordi sono passati da 33,7 miliardi di euro nel 2005 a 34,7 nel 2006 e a 36,0 nel 2007, ma in rapporto al PIL sono rimasti fermi o in lieve calo: 2,4 per cento nel 2005, 2,3 per cento nel 2006 e nel 2007. Nel 2007, primo anno intero del governo, sono cresciuti del 3,7 per cento, quasi come la spesa corrente al netto degli interessi (+3,5 per cento), e la quota degli investimenti sul totale delle due voci è rimasta intorno al 5,6 per cento, come nel 2005. In rapporto al PIL la spesa corrente al netto degli interessi è scesa dal 39,8 per cento del 2005 al 39,3 per cento del 2007, ma perché il PIL è cresciuto più in fretta, non perché le risorse siano state spostate verso gli investimenti. Nel 2008, anno in gran parte del governo successivo, gli investimenti sono diminuiti del 2,8 per cento.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Reagire al declino. Una nuova economia, una nuova qualità ambientale, una nuova società", p. 115
• Prova: ISTAT, Conti delle amministrazioni pubbliche per sottosettore, anni 1980-2008 (dati coerenti con la notifica del 1° aprile 2009), Tavola 1 «Conto economico consolidato delle Amministrazioni pubbliche»: investimenti fissi lordi 33.711 milioni di euro nel 2005, 34.690 nel 2006, 35.969 nel 2007, 34.973 nel 2008; totale uscite correnti 634.731, 655.758, 684.905, 715.896; interessi passivi 66.065, 68.578, 77.215, 80.891. PIL dalla notifica ISTAT del 22 aprile 2009: 1.429.479, 1.485.377, 1.544.915 e 1.572.243 milioni

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

concordiamo sulla necessità di ampliare il sistema degli indicatori [...] attraverso l'adozione dell'Indice di Sviluppo Umano

Non risultano atti del governo che adottino l'Indice di Sviluppo Umano tra gli indicatori ufficiali accanto al PIL. L'iniziativa più vicina è il disegno di legge delega per un sistema integrato di contabilità ambientale (A.C. 3276), presentato dal governo il 29 novembre 2007 e mai esaminato, che riguarda conti e indicatori ambientali e non l'Indice di Sviluppo Umano. L'ISTAT colloca l'avvio del percorso italiano sugli indicatori di benessere, il progetto sul Benessere equo e sostenibile (Bes), nel 2010, insieme al CNEL, cioè dopo la fine del governo.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Reagire al declino. Una nuova economia, una nuova qualità ambientale, una nuova società", p. 116
• Prova: ISTAT, «Dieci anni di Bes»: ricostruisce il dibattito internazionale 2007-2009 e colloca nel 2010 l'avvio del progetto italiano sul benessere equo e sostenibile.

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

l’istituzione di un comitato interministeriale presieduto dal Presidente del Consiglio con il compito di individuare e monitorare i progetti strategici

Non risulta che il governo Prodi abbia istituito un comitato interministeriale presieduto dal Presidente del Consiglio per individuare e monitorare i progetti strategici per la competitività. Per i progetti di innovazione industriale (Industria 2015) la legge 27 dicembre 2006, n. 296 ha affidato i contenuti al Ministro dello Sviluppo economico, che nomina un responsabile per ogni progetto e li adotta con propri decreti (art. 1, commi 843 e 844). Il monitoraggio spetta a una sede di concertazione con le regioni e le amministrazioni centrali presso lo stesso ministero (comma 846). Solo i progetti finanziati con le risorse per le aree sottoutilizzate passano al CIPE, comitato già esistente, in una seduta presieduta dal Presidente del Consiglio (comma 844).

• Fonte: programma elettorale, sezione "Le ragioni del declino. Una nuova governance per lo sviluppo", p. 122
• Prova: Testo della legge 296/2006: commi 842-847 sui progetti di innovazione industriale, con responsabili di progetto e decreti del Ministro dello Sviluppo economico, una sede di concertazione presso il suo ministero e il passaggio al CIPE solo per i progetti finanziati con le risorse per le aree sottoutilizzate

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

la creazione di un Ministero che sia un forte centro di competenze sui temi dell’economia reale

Il decreto-legge 181 del 18 maggio 2006, convertito nella legge 233 del 17 luglio 2006, ha creato il Ministero dello sviluppo economico al posto del Ministero delle attività produttive. Gli ha trasferito anche le funzioni di programmazione e coordinamento dello sviluppo e della coesione, compresa la gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate. Non ha però raccolto tutte le leve indicate dal programma: le competenze sull'internazionalizzazione sono andate al nuovo Ministero del commercio internazionale, e la ricerca è rimasta al Ministero dell'università e della ricerca.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Le ragioni del declino. Una nuova governance per lo sviluppo", p. 122
• Prova: Camera, testo della legge 17 luglio 2006, n. 233 (conversione del d.l. 181/2006): art. 1, commi 1-3 e 12 del d.l., con l'elenco dei Ministeri, il trasferimento delle funzioni di sviluppo e coesione al Ministero dello sviluppo economico e l'istituzione del Ministero del commercio internazionale

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

ritornare al falso in bilancio come reato di pericolo, abrogando la disciplina introdotta nel 2002

Il falso in bilancio come reato di pericolo non è stato ripristinato durante il governo Prodi II e non risultano disegni di legge del governo sul tema tra quelli presentati alla Camera. È rimasto in vigore l'impianto introdotto dal decreto legislativo 61/2002, con le modifiche della legge 28 dicembre 2005, n. 262 (articolo 30), approvata prima dell'insediamento del governo. L'articolo 2621 del codice civile è stato poi sostituito dall'articolo 9 della legge 27 maggio 2015, n. 69.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Una politica industriale per far crescere le imprese", p. 123
• Prova: Legge 69/2015, art. 9: nuovo testo dell'articolo 2621 del codice civile sulle false comunicazioni sociali, a sostituzione della disciplina del 2002

Verificata da Redazione NFN il 21 ottobre 2026

Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

ritornare ad una dual income tax (DIT) semplificata

Il governo Prodi non ha reintrodotto la dual income tax, abrogata dal 1° gennaio 2004 dal d.lgs. 344/2003 (art. 3, comma 3). La legge finanziaria 2008 (L. 24 dicembre 2007, n. 244, art. 1) ha ridotto l'aliquota IRES dal 33 al 27,5 per cento (comma 33) e l'aliquota IRAP dal 4,25 al 3,9 per cento (comma 50). Ai commi 40-42 ha previsto per imprenditori individuali e società di persone in contabilità ordinaria l'opzione di tassare al 27,5 per cento gli utili lasciati nell'impresa, ma il decreto ministeriale di attuazione non fu emanato e il regime non è mai stato applicato. Non si tratta comunque di una DIT, che tassava con un'aliquota ridotta il rendimento ordinario del nuovo capitale investito nelle imprese.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Una politica industriale per far crescere le imprese", p. 124
• Prova: L. 244/2007 (finanziaria 2008), art. 1: comma 33 (IRES al 27,5%), commi 40-42 (opzione per la tassazione separata degli utili non prelevati delle imprese personali, con decreto attuativo), comma 50 (IRAP al 3,9%); nessuna reintroduzione della DIT

Verificata da Redazione NFN il 21 ottobre 2026

Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

consentendo di rivalutare gli assets materiali e immateriali a seguito della fusione [...] e di usare i maggior valori come ammortamenti fiscalmente deducibili

Il governo Prodi ha introdotto due misure di questo tipo. La legge finanziaria 2007 (l. 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi 242-249) ha stabilito che per le fusioni e le scissioni effettuate nel 2007 e nel 2008 si considera riconosciuto ai fini fiscali, senza imposta, il valore attribuito in bilancio all'avviamento e ai beni strumentali materiali e immateriali per effetto del disavanzo da concambio, fino a 5 milioni di euro complessivi. Il beneficio valeva solo per imprese operative da almeno due anni e non appartenenti allo stesso gruppo, richiedeva un interpello preventivo all'Agenzia delle entrate e decadeva se nei quattro anni successivi si facevano altre operazioni straordinarie o si cedevano i beni. La legge finanziaria 2008 (l. 24 dicembre 2007, n. 244, art. 1, commi 46-47) ha poi esteso alle fusioni il regime dell'imposta sostitutiva già previsto per i conferimenti: la società incorporante o risultante dalla fusione può ottenere il riconoscimento fiscale dei maggiori valori iscritti in bilancio sulle immobilizzazioni materiali e immateriali (nuovo art. 172, comma 10-bis, del Testo unico delle imposte sui redditi), pagando un'imposta sostitutiva del 12% fino a 5 milioni di euro, del 14% tra 5 e 10 milioni e del 16% oltre. I maggiori valori così assoggettati sono riconosciuti ai fini dell'ammortamento dal periodo d'imposta in cui si esercita l'opzione; la norma vale per le operazioni dal periodo d'imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2007.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Una politica industriale per far crescere le imprese", p. 124
• Prova: Legge 296/2006, art. 1, commi 242-249, sul sito della Camera: riconoscimento fiscale dei maggiori valori da fusioni e scissioni del 2007-2008 fino a 5 milioni di euro, tra imprese non dello stesso gruppo; la l. 244/2007, art. 1, commi 46-47, estende poi alle fusioni l'imposta sostitutiva (12-16%)

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

pensiamo all'introduzione nel nostro ordinamento del modello di finanziamento adottato in Francia, basato sul concorso paritario di investimenti pubblici e finanziamenti privati

Non risultano atti del governo che abbiano introdotto un cofinanziamento paritario tra investimenti pubblici e privati sul modello francese. La legge finanziaria 2007 (legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 847) ha istituito il Fondo per la finanza d'impresa, con 50 milioni per il 2007, 100 per il 2008 e 150 per il 2009, per garanzie, partecipazioni al capitale di rischio anche tramite fondi chiusi e operazioni di finanza strutturata, privilegiando gli interventi capaci di attivare altre risorse pubbliche e private. La legge non prevede però un concorso paritario tra capitale pubblico e privato. Inoltre il decreto che doveva stabilire il funzionamento del Fondo non è stato emanato né durante il governo Prodi né negli anni successivi, e il Fondo non è mai diventato operativo.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Una politica industriale per far crescere le imprese", p. 124
• Prova: Camera dei deputati, XVI legislatura, documento conclusivo dell'indagine conoscitiva della X Commissione sul sistema industriale (Doc. XVII n. 13, 2010): il decreto attuativo del Fondo per la finanza d'impresa previsto dal comma 848 della legge 296/2006 «non è stato ancora emanato». Il testo dei commi 847-850 è sul sito del Parlamento (https://www.parlamento.it/parlam/leggi/06296l.htm)

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