L'Unione, 2006

Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

fare un bilancio su COMITES e CGIE e riorganizzarne la collocazione e i ruoli, ridefinendo la funzione del CGIE

Non risultano atti del governo che abbiano fatto un bilancio su COMITES e CGIE e li abbiano riorganizzati. Tra i disegni di legge presentati dal governo Prodi II nel 2006, nel 2007 e nel 2008 non ce n'è nessuno su questi organismi. La disciplina è rimasta quella della legge 23 ottobre 2003, n. 286, per i COMITES, e il loro mandato quinquennale scadeva nel 2009. Il rinnovo previsto per quell'anno è stato rinviato più volte, con decreti-legge successivi alla fine del governo, proprio per consentire al Parlamento di varare una riforma.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Gli italiani nel mondo", p. 244
• Prova: Relazione al disegno di legge del governo Monti (Senato, XVI legislatura, n. 3331): ricorda che la disciplina dei COMITES è quella della legge n. 286 del 2003 e che il rinnovo, dovuto nel 2009, è stato rinviato (decreti-legge n. 207 del 2008 e n. 63 del 2010) per consentire al Parlamento di varare una riforma.

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Dobbiamo impegnarci a ratificare e promuovere la ratifica della Convenzione Onu sui diritti dei lavoratori migranti e delle loro famiglie.

Il governo non ha avviato la ratifica della Convenzione Onu del 1990 sui diritti dei lavoratori migranti e delle loro famiglie: tra i 281 disegni di legge presentati nella legislatura, censiti dal Senato, non ce n'è uno per autorizzarne la ratifica. L'Italia non compare né tra gli Stati parte né tra i firmatari nell'elenco della Collezione dei trattati delle Nazioni Unite e non ha mai ratificato la Convenzione. Non risultano iniziative del governo per promuoverne la ratifica da parte di altri Stati.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Gestire l'immigrazione con l'Europa e col Mondo", p. 251
• Prova: Collezione dei trattati delle Nazioni Unite, Convenzione internazionale sulla protezione dei diritti di tutti i lavoratori migranti e dei membri delle loro famiglie (adottata il 18 dicembre 1990): l'Italia non compare nell'elenco dei partecipanti. Senato, elenco dei 281 disegni di legge del governo Prodi II: nessun disegno di legge di ratifica della Convenzione

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

sottoporre a ratifica del Parlamento tutti gli accordi bilaterali, compresi quelli esistenti, previa eventuale rinegoziazione

Non risultano atti con cui il governo Prodi abbia sottoposto a ratifica del Parlamento gli accordi bilaterali in materia di immigrazione, né una loro rinegoziazione generale. Il governo ha concluso con l'Egitto un nuovo accordo di cooperazione in materia di riammissione, firmato a Roma il 9 gennaio 2007 ed entrato in vigore il 25 aprile 2008 con lo scambio di notifiche del 24-26 marzo 2008, senza una legge di autorizzazione alla ratifica. Nello stesso periodo sono entrati in vigore per notifica, anch'essi senza passaggio parlamentare, due accordi di riammissione firmati da governi precedenti, con l'Algeria (ottobre 2006) e con la Bosnia-Erzegovina (aprile 2007).

• Fonte: programma elettorale, sezione "Gestire l'immigrazione con l'Europa e col Mondo", p. 252
• Prova: Ministero degli Affari esteri, archivio dei trattati internazionali (ATRIO): accordo di cooperazione in materia di riammissione con l'Egitto, firmato a Roma il 9 gennaio 2007, in vigore dal 25 aprile 2008, notificato il 24-26 marzo 2008, comunicato nella Gazzetta Ufficiale n. 242 del 15 ottobre 2008 (supplemento ordinario)

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Proponiamo quindi l'istituzione di un seggio comune europeo nel Consiglio di Sicurezza

Il governo non ha proposto l'istituzione di un seggio comune europeo nel Consiglio di sicurezza. Dopo l'elezione dell'Italia a membro non permanente per il 2007-2008 (16 ottobre 2006), ha lanciato un'iniziativa per rafforzare il ruolo dell'Unione europea nel Consiglio di sicurezza e per una «valorizzazione europea» del seggio italiano. Il dossier del Ministero degli esteri, pubblicato nell'estate 2007, definisce il seggio europeo una prospettiva di lungo periodo e ricorda che, secondo l'ordinamento attuale, solo gli Stati possono essere membri delle Nazioni Unite.

• Fonte: programma elettorale, sezione "L'Italia nel sistema delle Nazioni Unite", p. 100
• Prova: Dossier del Ministero degli affari esteri «L'Italia nel Consiglio di Sicurezza (2007-2008)» (supplemento a «èItalia», luglio-agosto 2007): iniziativa per la «valorizzazione europea» del seggio non permanente; il seggio europeo resta un obiettivo di lungo periodo.

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

saremo impegnati a integrare la delegazione italiana con il rappresentante del Consiglio europeo e con il rappresentante della Politica estera e di sicurezza comune

L'Italia è stata membro non permanente del Consiglio di sicurezza dell'ONU nel biennio 2007-2008, quindi la condizione posta dall'impegno si è verificata. Non risultano atti del governo che abbiano integrato la delegazione italiana con il rappresentante del Consiglio europeo e con quello della politica estera e di sicurezza comune. Il Ministero degli Affari esteri ha descritto la «valorizzazione europea» del seggio italiano come un rafforzamento del coordinamento tra i Paesi dell'Unione presenti nel Consiglio e con gli organi del Consiglio dell'UE, nei limiti dei trattati, senza indicare rappresentanti europei nella delegazione.

• Fonte: programma elettorale, sezione "L'Italia nel sistema delle Nazioni Unite", p. 100
• Prova: Ministero degli Affari esteri, dossier «L'Italia nel Consiglio di Sicurezza (2007-2008)» (2007): sezione «Un seggio in chiave europea», con le misure di coordinamento UE proposte dall'Italia; nessuna integrazione della delegazione con rappresentanti dell'Unione

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

proponiamo la costituzione di un Consiglio di Sicurezza economico-sociale

Non risultano atti o iniziative formali del governo Prodi per costituire un Consiglio di sicurezza economico-sociale nelle Nazioni Unite. Nei due interventi del presidente del Consiglio all'Assemblea generale (20 settembre 2006 e 25 settembre 2007) la riforma proposta riguarda il ruolo dell'Assemblea generale e la composizione e i metodi di lavoro del Consiglio di sicurezza. Sullo sviluppo il governo chiede che l'Onu lo tenga in cima all'agenda internazionale e che si rispettino gli Obiettivi di sviluppo del millennio, senza proporre un nuovo organo per le questioni economiche e sociali.

• Fonte: programma elettorale, sezione "L'Italia nel sistema delle Nazioni Unite", p. 100
• Prova: Verbale ufficiale dell'Assemblea generale dell'Onu, 25 settembre 2007 (A/62/PV.5), intervento di Romano Prodi: riforma del Consiglio di sicurezza, Africa e sviluppo, nessuna proposta di un Consiglio di sicurezza economico-sociale. Per il 2006: https://www.un.org/webcast/ga/61/pdfs/italy-e.pdf

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Se vinceremo le elezioni, immediatamente proporremo al Parlamento italiano il conseguente rientro dei nostri soldati nei tempi tecnicamente necessari

La legge 4 agosto 2006, n. 247 (art. 2, comma 1) ha autorizzato la spesa per la fase di rientro, entro l'autunno 2006, del contingente italiano della missione in Iraq «Antica Babilonia»; la missione si è conclusa a fine 2006. Il ritiro era stato annunciato già dal governo precedente, che aveva avviato la riduzione del contingente, ma l'atto che ne ha finanziato e portato a termine il rientro è del governo Prodi. L'esito è lo stesso della scheda corrispondente di «Il conto».

• Fonte: programma elettorale, sezione "Iraq", p. 102
• Prova: Legge 4 agosto 2006, n. 247, art. 2, comma 1, testo originario (Normattiva): autorizza la spesa di 130.430.101 euro per la fase di rientro, entro l'autunno 2006, del contingente militare in Iraq «Antica Babilonia»

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Proponiamo la convocazione per il 2007 di una Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione Mediterranea

Non risulta che nel 2007 il governo abbia convocato una Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione nel Mediterraneo, né che l'abbia proposta formalmente in sede internazionale. La raccolta ufficiale del Ministero degli Esteri sulla politica estera italiana del 2007 (cronologia, discorsi e comunicati dell'anno) non registra alcuna iniziativa di questo tipo. Tra le conferenze internazionali promosse dall'Italia quell'anno figura invece quella di Roma sullo Stato di diritto in Afghanistan (2-3 luglio 2007).

• Fonte: programma elettorale, sezione "La centralità del Mediterraneo", p. 104
• Prova: Ministero degli Affari Esteri, «La politica estera dell'Italia. Testi e documenti 2007»: cronologia dei principali avvenimenti, discorsi e comunicati del 2007; nessuna conferenza sulla sicurezza e la cooperazione nel Mediterraneo, mentre è documentata la conferenza di Roma sullo Stato di diritto in Afghanistan (2-3 luglio 2007)

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

una delega forte – un’autorità politica chiaramente definita e con piena responsabilità su tutti gli aspetti della cooperazione

Durante il governo la cooperazione allo sviluppo ha avuto una responsabile politica dedicata: con il decreto del Presidente della Repubblica del 12 giugno 2006 la sottosegretaria agli Esteri Patrizia Sentinelli ha avuto il titolo di viceministro, con la delega del ministro degli Esteri a coadiuvarlo negli atti sulla cooperazione allo sviluppo (legge 49/1987) e la presidenza del Comitato direzionale. La delega escludeva gli atti di particolare importanza politica e non riguardava le risorse per la cooperazione gestite da altri ministeri, a partire da quello dell'Economia. Il disegno di legge delega del governo per riformare la materia (A.S. 1537) non è stato approvato: la commissione Esteri del Senato non lo ha assunto come testo base e l'esame di un testo unificato non si è concluso prima della fine anticipata della legislatura. Un'autorità politica dedicata è stata quindi individuata, ma senza la piena responsabilità su tutti gli aspetti della cooperazione promessa dal programma.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Cooperare per un mondo più solidale", p. 107
• Prova: Gazzetta Ufficiale n. 137 del 15 giugno 2006: decreto del Presidente della Repubblica 12 giugno 2006 che attribuisce il titolo di viceministro a Patrizia Sentinelli, con allegata la delega del ministro degli Esteri (cooperazione allo sviluppo ai sensi della legge 49/1987, presidenza del Comitato direzionale; esclusi gli atti di particolare importanza politica). Sull'A.S. 1537: Senato, Doc. XVII n. 8, documento conclusivo dell'indagine della 3ª Commissione approvato il 26 febbraio 2008 (https://www.parlamento.it/service/PDF/PDFServer/BGT/298882.pdf)

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

un nuovo quadro legislativo che superi quello stabilito dalla legge 49/87 e la costituzione di un ente distinto

La legge 49/1987 sulla cooperazione allo sviluppo non è stata sostituita e l'ente distinto non è stato costituito. Il governo ha presentato al Senato, per la prima volta, un proprio disegno di legge delega sull'intera materia (A.S. 1537), che prevedeva anche un'agenzia per la cooperazione. La commissione Esteri non lo ha assunto come testo base: un comitato ristretto, costituito il 30 maggio 2007, ha lavorato a un testo unificato dei vari disegni di legge, presentato dal relatore il 5 dicembre 2007, nel quale la parte sull'agenzia restava la più controversa. Il 26 febbraio 2008 la commissione ha chiuso l'indagine conoscitiva sulla riforma osservando che non era ancora conclusa, e nessuna nuova legge è stata approvata prima dello scioglimento anticipato delle Camere.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Cooperare per un mondo più solidale", p. 107
• Prova: Senato, XV legislatura, Doc. XVII n. 8 (commissione Affari esteri, 26/2/2008): ricostruisce il ddl delega del governo sull'intera materia (A.S. 1537), il comitato ristretto costituito il 30/5/2007 e il testo unificato del relatore del 5/12/2007, con l'agenzia per la cooperazione come punto più controverso, e osserva che la riforma non era ancora risolta

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

armonizzare le nostre risorse con un incremento, chiaro anche se modulato, [...] per raggiungere progressivamente l’obiettivo dello 0,7% del PIL

Gli stanziamenti per l'aiuto allo sviluppo previsti dalla legge 49/1987 sono cresciuti nel mandato. Secondo la tabella C delle leggi finanziarie erano 392 milioni di euro per il 2006 (finanziaria approvata dal governo precedente), sono saliti a 647 milioni per il 2007 (legge 296/2006) e a 733 milioni per il 2008 (legge 244/2007). L'aiuto pubblico allo sviluppo complessivo calcolato dall'OCSE-DAC, che comprende anche altre voci, non è però cresciuto in rapporto al reddito nazionale lordo: secondo l'Annuario statistico del ministero degli Esteri era lo 0,29% nel 2005, lo 0,20% nel 2006 e lo 0,19% nel 2007, lontano dallo 0,7% (il dato provvisorio del 2008, 0,22%, riguarda un anno in cui il governo è rimasto in carica fino all'8 maggio). Il disegno di legge delega del governo per la riforma della cooperazione (S. 1537, 3 maggio 2007) è rimasto in commissione. L'aumento delle risorse di bilancio promesso c'è stato, il progresso verso lo 0,7% no.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Cooperare per un mondo più solidale", p. 108
• Prova: Legge 296/2006 (finanziaria 2007), tabelle allegate, tabella C, p. 290: legge 7/1981 e legge 49/1987, stanziamenti aggiuntivi per l'aiuto pubblico ai Paesi in via di sviluppo, 646.997 migliaia di euro per il 2007 (392.001 per il 2006 nella finanziaria 2006; 732.846 per il 2008 nella finanziaria 2008). Rapporto APS/RNL: Annuario statistico MAE 2009, tavola 3.7

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