L'Unione, 2006

Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

contrattualizzazione della dirigenza, alla stregua di quanto avviene nelle amministrazioni ministeriali

Nel periodo del governo Prodi II la dirigenza delle forze di polizia e delle forze armate è rimasta fuori dalla contrattualizzazione. L'articolo 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 lascia il personale militare e delle Forze di polizia di Stato nei rispettivi ordinamenti di diritto pubblico, e la legge finanziaria 2007 (legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 576) tratta ancora quel personale come «non contrattualizzato». Non risultano atti del governo che abbiano esteso il regime contrattuale ai dirigenti.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Valorizzare gli operatori della sicurezza", p. 80
• Prova: Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, art. 3 (testo vigente su Normattiva): il personale militare e delle Forze di polizia di Stato resta disciplinato dai rispettivi ordinamenti

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

riapertura del canale di ingresso attraverso il concorso pubblico, e intervento sui meccanismi di scivolo dalle forze armate a quelle dell’ordine

La legge 23 agosto 2004, n. 226 (art. 16) riserva dal 2006 al 2020 i posti dei concorsi per le carriere iniziali delle forze di polizia ai volontari delle Forze armate in ferma prefissata di un anno. Il governo Prodi non ha riaperto quei concorsi agli esterni. La legge finanziaria per il 2008 (legge 24 dicembre 2007, n. 244, art. 3, comma 98) ha confermato la riserva per le assunzioni straordinarie del 2008: prima i volontari già in graduatoria, poi concorsi riservati ai volontari in ferma prefissata di un anno. Ha cambiato il meccanismo di passaggio solo per far entrare tutti i vincitori direttamente nelle forze di polizia, senza la ferma quadriennale che la legge del 2004 chiedeva a una parte di loro.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Valorizzare gli operatori della sicurezza", p. 80
• Prova: Legge 24 dicembre 2007, n. 244, art. 3, comma 98: assunzioni nelle carriere iniziali delle forze di polizia prioritariamente tra i volontari delle Forze armate in graduatoria e, per il resto, con concorsi riservati ai volontari in ferma prefissata di un anno; in deroga all'art. 16, comma 4, della legge 226/2004 i vincitori sono immessi direttamente. Legge 226/2004, art. 16: https://www.parlamento.it/parlam/leggi/04226l.htm

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

definizione di regole per migliorare la riconoscibilità degli operatori delle forze dell'ordine nel corso delle operazioni di ordine pubblico

Non risultano atti del governo che abbiano introdotto regole per rendere riconoscibili gli operatori delle forze dell'ordine durante le operazioni di ordine pubblico. Tra i disegni di legge presentati dal governo Prodi II nel 2006, nel 2007 e nel 2008 non ce n'è nessuno su questo tema. Ancora nel 2024 una proposta di legge presentata alla Camera ricordava che gli agenti devono identificarsi solo quando operano in borghese e che la tessera di riconoscimento va portata con sé ma non esibita, e chiedeva di introdurre codici identificativi per i servizi di ordine pubblico.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Valorizzare gli operatori della sicurezza", p. 80
• Prova: Proposta di legge A.C. 1907 (XIX legislatura, presentata il 3 giugno 2024): la relazione descrive la disciplina vigente (identificazione obbligatoria solo nel servizio in borghese, tessera da portare con sé ma non da esibire) e propone codici identificativi per il personale in servizio di ordine pubblico. Per l'assenza di ddl del governo Prodi II sul tema: https://www.parlamento.it/leg/15/BGT/Schede/Statistiche/Iniziativa/2007/ElencoDDLPerGoverno_68__S.html

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

La riforma del sistema di intelligence non è più rinviabile. [...] la realizzeremo in via prioritaria.

La legge 3 agosto 2007, n. 124 («Sistema di informazione per la sicurezza della Repubblica e nuova disciplina del segreto») ha riformato i servizi di informazione. Ha istituito il Dipartimento delle informazioni per la sicurezza presso la Presidenza del Consiglio, l'Agenzia informazioni e sicurezza esterna e l'Agenzia informazioni e sicurezza interna, e il Comitato parlamentare per la sicurezza della Repubblica. L'articolo 44 abroga la legge 24 ottobre 1977, n. 801, lasciando operare i vecchi servizi fino all'adozione dei regolamenti attuativi. La legge è stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 187 del 13 agosto 2007 ed è in vigore dal 12 ottobre 2007, nel corso del mandato del governo.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Un'intelligence moderna", p. 81
• Prova: Legge 3 agosto 2007, n. 124 (Normattiva, testo originario): istituzione di DIS, AISE, AISI e del Comitato parlamentare per la sicurezza della Repubblica; art. 44, abrogazione della legge 801/1977; Gazzetta Ufficiale n. 187 del 13 agosto 2007, in vigore dal 12 ottobre 2007

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

un modello che si fondi su un’unica e diretta dipendenza dal Presidente del Consiglio, che terrà [...] la direzione di un nuovo e ristretto comitato interministeriale

La legge 3 agosto 2007, n. 124, in vigore dal 12 ottobre 2007, ha riformato il sistema dei servizi di informazione e ha abrogato la legge 801/1977. L'articolo 1 attribuisce in via esclusiva al Presidente del Consiglio l'alta direzione e la responsabilità generale della politica dell'informazione per la sicurezza e la nomina dei vertici dei servizi; gli articoli 6 e 7 stabiliscono che le due nuove agenzie (AISE e AISI) rispondono al Presidente del Consiglio, mentre prima il SISMI dipendeva dal ministro della Difesa e il SISDE da quello dell'Interno. L'articolo 5 istituisce presso la Presidenza del Consiglio il Comitato interministeriale per la sicurezza della Repubblica (CISR), presieduto dal Presidente del Consiglio e composto, nel testo del 2007, dall'Autorità delegata e dai ministri degli Esteri, dell'Interno, della Difesa, della Giustizia e dell'Economia.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Un'intelligence moderna", p. 81
• Prova: Legge 3 agosto 2007, n. 124, testo originale: art. 1 (competenze esclusive del Presidente del Consiglio), art. 5 (CISR e sua composizione), artt. 6 e 7 (AISE e AISI rispondono al Presidente del Consiglio), art. 44 (abrogazione della legge 801/1977)

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

definire in maniera compiuta le garanzie funzionali, cioè quali fattispecie di comportamenti possano essere ammesse ai fini investigativi

La legge 3 agosto 2007, n. 124 (GU n. 187 del 13 agosto 2007, in vigore dal 12 ottobre 2007) ha riformato il sistema di informazione per la sicurezza. L'articolo 17 stabilisce che non è punibile il personale dei servizi che compie condotte previste come reato, legittimamente autorizzate caso per caso perché indispensabili ai fini istituzionali, nel rispetto delle procedure dell'articolo 18. Lo stesso articolo esclude i delitti contro la vita, l'integrità fisica, la libertà e la personalità individuale, vieta tali condotte nelle sedi di partiti, sindacati e verso giornalisti professionisti, e fissa requisiti di proporzionalità e di minor danno possibile.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Un'intelligence moderna", p. 81
• Prova: Legge 3 agosto 2007, n. 124, art. 17 (ambito di applicazione delle garanzie funzionali): condotte autorizzate non punibili e limiti, con rinvio alle procedure dell'art. 18

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

riformare il segreto di stato [...] prevedendo entro un termine definito la sua decadenza obbligatoria e automatica

La legge 3 agosto 2007, n. 124 (Gazzetta Ufficiale n. 187 del 13 agosto 2007), approvata nel mandato del governo Prodi, ha riscritto la disciplina del segreto di Stato. L'art. 39 prevede che, decorsi quindici anni dall'apposizione del segreto, chiunque vi abbia interesse possa chiedere l'accesso alle informazioni coperte. Entro trenta giorni il Presidente del Consiglio deve consentire l'accesso o disporre con atto motivato una proroga, ma la durata complessiva del vincolo «non può essere superiore a trenta anni» (comma 8). Il termine massimo è quindi fissato per legge e vincolante. La decadenza non scatta in automatico a quindici anni, ma al limite dei trenta.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Un'intelligence moderna", p. 82
• Prova: Legge 124/2007, testo ufficiale: art. 39, commi 7-9, con accesso dopo quindici anni, proroghe motivate e limite massimo di trenta anni al vincolo

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Quando saremo al governo daremo impulso alla seconda Conferenza nazionale sulle servitù militari

Non risultano atti del governo Prodi che abbiano convocato o avviato l'organizzazione della seconda Conferenza nazionale sulle servitù militari. Nella legislatura la Commissione Difesa della Camera aveva deliberato nell'agosto 2006 un'indagine conoscitiva sulle servitù militari, che non è stata conclusa per la fine anticipata della legislatura. Nel dicembre 2008, con il governo successivo, la stessa Commissione ha approvato una risoluzione che impegnava il governo a organizzare la seconda Conferenza entro il 2009. La Conferenza si è poi svolta a Roma il 18 e 19 giugno 2014; la prima risaliva al 1981.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Le nuove politiche di difesa", p. 109
• Prova: Documento conclusivo dell'indagine conoscitiva della Commissione Difesa della Camera sulle servitù militari (XVII legislatura, Doc. XVII n. 5): ricorda la prima Conferenza del 1981, l'indagine della XV legislatura non conclusa, la risoluzione del 18 dicembre 2008 che impegnava il governo a organizzare la seconda Conferenza entro il 2009 e lo svolgimento della seconda Conferenza a Roma il 18-19 giugno 2014

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Non possiamo rinviare la riforma dei codici militari

Non risultano atti del governo Prodi che abbiano riformato i codici penali militari di pace e di guerra, che sono rimasti quelli del 1941. Il governo non ha presentato disegni di legge sui codici: quelli presentati riguardavano l'ordinamento giudiziario militare (A.S. 1447-quinquies, 13 luglio 2007, mai esaminato), e la legge finanziaria 2008 (legge 244/2007, art. 2, comma 603) ha soppresso dal 1° luglio 2008 sei tribunali militari, intervenendo sull'organizzazione degli uffici e non sui codici. L'unica proposta di riforma, la delega per un nuovo codice penale militare di pace (A.C. 2098, on. Pinotti e altri, presentata il 21 dicembre 2006), era di iniziativa parlamentare: esaminata dalle commissioni Giustizia e Difesa della Camera tra ottobre e novembre 2007, non è stata approvata.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Le nuove politiche di difesa", p. 109
• Prova: Camera dei deputati, scheda dell'A.C. 2098 (delega per la riforma del codice penale militare di pace): iniziativa parlamentare, presentata il 21 dicembre 2006, assegnata il 10 settembre 2007, esame in commissioni riunite dal 17 ottobre al 7 novembre 2007 senza conclusione; per i ddl del governo: elenco ufficiale dei disegni di legge del governo Prodi II su parlamento.it

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Dobbiamo infine potenziare il “Fondo antiracket e antiusura”

Non risultano atti del governo Prodi che abbiano potenziato il Fondo di solidarietà per le vittime delle richieste estorsive e dell'usura, presso il Ministero dell'interno, o il Fondo per la prevenzione dell'usura. Il Fondo di solidarietà è alimentato per legge soprattutto da un contributo sui premi assicurativi e da una quota delle somme confiscate alla criminalità organizzata. Le leggi finanziarie 2007 (legge 296/2006) e 2008 (legge 244/2007) e i principali decreti economici del periodo non contengono norme che ne aumentino le entrate o la dotazione. L'unica norma sul tema è l'art. 2, commi 50 e 51, della legge 244/2007, che fa salve le aliquote IRAP ridotte decise dalle regioni per chi ha denunciato richieste estorsive, nel limite di 5 milioni di euro l'anno dal 2008: è un'agevolazione fiscale, non un rafforzamento dei fondi.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Una politica industriale per far crescere le imprese", p. 124
• Prova: Legge finanziaria 2008, art. 2 commi 50-51: salvaguardia delle aliquote IRAP regionali ridotte per chi ha denunciato richieste estorsive (limite 5 milioni di euro l'anno); nessuna norma sulla dotazione del Fondo

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

potenziare gli organici della Polizia Stradale

Non risultano atti del governo Prodi rivolti a potenziare gli organici della Polizia stradale, né dati pubblici sugli addetti nel 2006-2008. La legge finanziaria 2007 (legge 296/2006, art. 1) ha autorizzato per il 2007 assunzioni nei Corpi di polizia per un massimo di 2.000 unità, comprensive di 1.316 agenti della Polizia di Stato già trattenuti in servizio, senza alcuna destinazione alla Polizia stradale (comma 513). La stessa legge ha chiesto, per ridurre la spesa, di razionalizzare i presidi dei settori specialistici della Polizia di Stato (comma 431) e di riorganizzare i presidi territoriali delle forze di polizia (comma 435). Il decreto-legge 117/2007 sulla sicurezza stradale non contiene norme sugli organici.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Una politica dei trasporti sostenibile", p. 139
• Prova: Legge 296/2006, art. 1: comma 513 (assunzioni nei Corpi di polizia per il 2007, non oltre 2.000 unità comprensive di 1.316 agenti trattenuti), comma 431 (razionalizzazione dei presidi dei settori specialistici della Polizia di Stato), comma 435 (piani di riarticolazione dei presidi territoriali). Nell'elenco dei disegni di legge del governo Prodi II del Senato non ne risultano sugli organici della Polizia stradale

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