L'Ulivo, 1996

Programma 1996 · valutata sul governo Prodi I · 6 dicembre 1995

prevedere meccanismi che favoriscano per talune attività l'incontro diretto tra domanda e offerta e liste di prenotazione nei paesi di provenienza

Il testo unico sull'immigrazione (decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, in vigore dal 2 settembre 1998), che ha raccolto le norme della legge 6 marzo 1998, n. 40, prevedeva nel testo originario all'art. 21 strumenti per far incontrare domanda e offerta di lavoro prima dell'ingresso. Il comma 5 consentiva alle intese bilaterali di prevedere che i lavoratori stranieri si iscrivessero in apposite liste nei paesi di provenienza, indicando qualifiche e mansioni. Il comma 7 affidava al regolamento l'istituzione di un'anagrafe annuale informatizzata delle offerte e delle richieste di lavoro subordinato dei lavoratori stranieri. L'art. 22 permetteva al datore di lavoro che non conosceva direttamente il lavoratore di chiedere l'autorizzazione per persone iscritte in quelle liste. La disciplina è entrata in vigore durante il governo Prodi I.

• Fonte: programma elettorale, Tesi n. 77 "Governare l'immigrazione"
• Prova: D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, art. 21, testo originario: liste dei lavoratori stranieri nei paesi di provenienza previste dalle intese bilaterali (comma 5) e anagrafe informatizzata delle offerte e richieste di lavoro (comma 7) (GU n. 191 del 18 agosto 1998, S.O.; Normattiva)

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Programma 1996 · valutata sui governi Prodi I, D'Alema I, D'Alema II, Amato II · 6 dicembre 1995

opportuno intervenire sul quadro legislativo, con linee guida sull'uso dei farmaci sostitutivi, con criteri per [...] valutazione dei progetti di riduzione del danno

La legge 18 febbraio 1999, n. 45 (governo D'Alema I) ha modificato il testo unico sulle tossicodipendenze: ha incluso i progetti di riduzione del danno tra quelli finanziabili dal Fondo nazionale di intervento per la lotta alla droga, ha chiesto strumenti di verifica dell'efficacia, in particolare per i progetti che usano farmaci sostitutivi, e ha affidato al Ministro della sanità, d'intesa con il Ministro per la solidarietà sociale, l'elaborazione di linee guida per la verifica di questi progetti. Nel novembre 2000, in occasione della III Conferenza nazionale sulle droghe, il Ministero della sanità ha pubblicato le «Linee guida sulla riduzione del danno», con capitoli sui farmaci sostitutivi e sulla valutazione dei risultati degli interventi. Il quadro legislativo è stato quindi modificato e le linee guida sono state pubblicate durante il mandato.

• Fonte: programma elettorale, Tesi n. 78 "I servizi sociali"
• Prova: Legge 18 febbraio 1999, n. 45, art. 1 (Normattiva): il comma 2 sostituisce l'art. 127 del d.p.r. 309/1990; il nuovo art. 127 include i progetti di riduzione del danno tra quelli finanziabili (comma 7, lett. a) e prevede linee guida del Ministro della sanità per la loro verifica (comma 9). Linee guida: Ministero della sanità, «Linee guida sulla riduzione del danno», novembre 2000 (https://www.antoniocasella.eu/archila/MinSanit%C3%A0_linee_guida_riduzionedanno_2000.pdf).

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Programma 1996 · valutata sui governi Prodi I, D'Alema I, D'Alema II, Amato II · 6 dicembre 1995

rivedendo quindi i meccanismi di collocamento, per trovare una corretta corrispondenza tra domanda e offerta di lavoro

La legge 12 marzo 1999, n. 68 (governo D'Alema I, Gazzetta Ufficiale n. 68 del 23 marzo 1999) ha riformato il collocamento dei disabili, sostituendo la vecchia disciplina. L'art. 2 introduce il «collocamento mirato», che serve a valutare le capacità lavorative delle persone con disabilità e a inserirle «nel posto adatto», con analisi dei posti di lavoro e forme di sostegno. Così il collocamento è legato alle capacità di ciascuno, come chiedeva la tesi.

• Fonte: programma elettorale, Tesi n. 78 "I servizi sociali"
• Prova: Legge 12 marzo 1999, n. 68, art. 2: collocamento mirato dei disabili, valutazione delle capacità lavorative e inserimento nel posto adatto (Normattiva)

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Programma 1996 · valutata sui governi Prodi I, D'Alema I, D'Alema II, Amato II · 6 dicembre 1995

proponiamo una legge quadro di riforma socio-assistenziale

La legge 8 novembre 2000, n. 328, «Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali» (Gazzetta Ufficiale n. 265 del 13 novembre 2000, in vigore dal 28 novembre 2000, governo Amato II), è la legge quadro di riforma dell'assistenza sociale promessa dal programma, nel rispetto delle competenze di regioni ed enti locali (art. 1). Il testo è partito dal disegno di legge C. 4931, presentato alla Camera il 28 maggio 1998, ed è stato approvato definitivamente il 18 ottobre 2000. La scheda corrispondente di «Il conto» per il solo governo Prodi I è «non mantenuta» perché la legge è stata approvata dopo la fine di quel governo; qui il programma è valutato su tutti i governi della legislatura.

• Fonte: programma elettorale, Tesi n. 78 "I servizi sociali"
• Prova: Legge 8 novembre 2000, n. 328 (Normattiva): legge quadro per il sistema integrato di interventi e servizi sociali, Gazzetta Ufficiale n. 265 del 13 novembre 2000.

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Programma 1996 · valutata sui governi Prodi I, D'Alema I, D'Alema II, Amato II · 6 dicembre 1995

prevedere un regime fiscale specifico per le imprese non-profit lungo le linee del disegno di legge predisposto dal Ministero delle Finanze

La promessa era un regime fiscale specifico per le imprese non profit. Il decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, emanato con la delega della legge 23 dicembre 1996, n. 662 (art. 3, c. 186-189), ha riordinato la disciplina tributaria degli enti non commerciali e ha creato le organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS), con un regime fiscale agevolato. È stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 2 gennaio 1998.

• Fonte: programma elettorale, Tesi n. 79 "Le imprese senza profitto: un progetto di economia civile"
• Prova: Normattiva, d.lgs. 4 dicembre 1997, n. 460, «Riordino della disciplina tributaria degli enti non commerciali e delle organizzazioni non lucrative di utilità sociale»; richiama la delega dell'art. 3 della L. 662/1996.

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Programma 1996 · valutata sui governi Prodi I, D'Alema I, D'Alema II, Amato II · 6 dicembre 1995

Va incentivata la costituzione di fondi e di strutture creditizie finalizzati, esclusivamente o prevalentemente, al finanziamento delle organizzazioni non-profit

Il decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460 (G.U. n. 1 del 2 gennaio 1998), art. 29, ha creato i «titoli di solidarietà». Gli enti emittenti deducono dal reddito d'impresa la differenza tra il tasso praticato e un tasso di riferimento, purché i fondi raccolti, in gestione separata, siano destinati a finanziare le ONLUS. Il regolamento di attuazione è il decreto del Ministro del tesoro 8 giugno 1999, n. 328 (G.U. n. 224 del 23 settembre 1999). La legge 7 dicembre 2000, n. 383 (art. 24) ha inoltre esteso le provvidenze creditizie e fideiussorie previste per le cooperative alle associazioni di promozione sociale e alle organizzazioni di volontariato che abbiano ottenuto l'approvazione di progetti nell'ambito delle convenzioni previste dalla stessa legge.

• Fonte: programma elettorale, Tesi n. 79 "Le imprese senza profitto: un progetto di economia civile"
• Prova: Testo del d.lgs. 4 dicembre 1997, n. 460: l'art. 29 prevede la deducibilità per gli enti che emettono titoli di solidarietà i cui fondi, in gestione separata, finanziano le ONLUS.

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Programma 1996 · valutata sui governi Prodi I, D'Alema I, D'Alema II, Amato II · 6 dicembre 1995

E' fondamentale riformare l'ISEF: trasformarlo in un corso universitario

Il decreto legislativo 8 maggio 1998, n. 178 (GU n. 131 dell'8 giugno 1998), adottato dal governo Prodi I in attuazione della delega della legge 15 maggio 1997, n. 127 (art. 17, comma 115), disciplina la trasformazione degli Istituti superiori di educazione fisica (ISEF), cioè l'ISEF statale di Roma e gli istituti pareggiati, e istituisce la facoltà e i corsi di laurea e di diploma in scienze motorie. Il decreto è entrato in vigore il 23 giugno 1998.

• Fonte: programma elettorale, Tesi n. 83 "Tutelare lo sport agonistico, rilanciare lo sport di base"
• Prova: Decreto legislativo 8 maggio 1998, n. 178: 'Trasformazione degli Istituti superiori di educazione fisica e istituzione di facoltà e di corsi di laurea e di diploma in scienze motorie' (GU n. 131 dell'8 giugno 1998), art. 1

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Programma 1996 · valutata sui governi Prodi I, D'Alema I, D'Alema II, Amato II · 6 dicembre 1995

E' necessaria una revisione della legge 91 che renda il professionismo sportivo più aderente all'estensione che questo fenomeno ha oggi raggiunto

Il decreto-legge 20 settembre 1996, n. 485, convertito con modificazioni dalla legge 18 novembre 1996, n. 586 (governo Prodi I), ha riformato la legge 23 marzo 1981, n. 91 sul professionismo sportivo. Ha sostituito l'art. 6 con un premio di addestramento e formazione tecnica da riconoscere, al primo contratto, alla società presso cui l'atleta ha svolto l'ultima attività dilettantistica o giovanile. Ha abolito l'obbligo di reinvestire interamente gli utili nell'attività sportiva (art. 10): le società professionistiche possono distribuire utili, purché almeno il 10 per cento vada alle scuole giovanili, e devono avere per oggetto solo attività sportive e connesse.

• Fonte: programma elettorale, Tesi n. 83 "Tutelare lo sport agonistico, rilanciare lo sport di base"
• Prova: D.l. 20 settembre 1996, n. 485, art. 4, testo originario (Normattiva): sopprime il secondo comma dell'art. 10 della legge 91/1981 (obbligo di reinvestire interamente gli utili). Testo dell'art. 10 dopo la conversione (legge 18 novembre 1996, n. 586): https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1981-03-23;91~art10!vig=1996-12-31 (quota non inferiore al 10 per cento degli utili alle scuole giovanili).

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Programma 1996 · valutata sui governi Prodi I, D'Alema I, D'Alema II, Amato II · 6 dicembre 1995

stabilità (non di riduzione) della spesa sanitaria rispetto alla ricchezza nazionale prodotta, attestandoci ad un livello pari alla media dei paesi europei

La promessa escludeva una riduzione della spesa sanitaria pubblica in rapporto al PIL e indicava come livello la media dei paesi europei. Secondo l'Istat la spesa delle amministrazioni pubbliche per consumi sanitari è passata dal 5,1% del PIL nel 1996 al 6,0% nel 2001: non è stata ridotta, è cresciuta di circa un punto. Nei dati Eurostat sulla spesa pubblica per funzione la sanità italiana è salita dal 5,2% al 6,1% del PIL, mentre la media degli altri paesi dell'Unione europea di allora con dati disponibili è passata dal 5,9% al 6,1%. Nel 2001 l'Italia si era quindi allineata alla media europea, partendo da un livello inferiore.

• Fonte: programma elettorale, Tesi n. 84 "Vivere di più, vivere meglio"
• Prova: Istat, Sintesi dei conti delle Amministrazioni pubbliche 1990-2013, tavola 13 (spesa per consumi finali per funzione, sanità) e tavole 5-6 (rapporti al PIL), file tavole2.zip; confronto europeo su Eurostat, tabella gov_10a_exp (sanità, % del PIL)

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Programma 1996 · valutata sui governi Prodi I, D'Alema I, D'Alema II, Amato II · 6 dicembre 1995

l'apertura delle possibilità di cambiare e di creare teleporti anche ai grandi operatori televisivi e telefonici internazionali

La promessa chiedeva di aprire la possibilità di creare teleporti anche ai grandi operatori televisivi e telefonici internazionali, a condizioni di reciprocità. Il decreto legislativo 11 febbraio 1997, n. 55 (G.U. n. 60 del 13 marzo 1997), che ha liberalizzato i servizi di comunicazione via satellite, consente ai soggetti con sede nello Spazio economico europeo di fornire servizi di rete via satellite previa autorizzazione del Ministero delle poste e delle telecomunicazioni (art. 8). Il controllo da parte di soggetti di Stati extra-SEE è ammesso se tali Stati praticano all'Italia un trattamento di reciprocità. La legge 249/1997 (art. 4) ha poi affidato all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni le autorizzazioni per le stazioni terrestri satellitari.

• Fonte: programma elettorale, Tesi n. 51 "L'informazione"
• Prova: Testo del d.lgs. 11 febbraio 1997, n. 55: l'art. 8 disciplina l'autorizzazione dei servizi di rete via satellite e ammette il controllo da parte di soggetti extra-SEE a condizione di reciprocità.

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