L'Unione, 2006

Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

va riconosciuta una piena responsabilità dell’impresa appaltante nei confronti dei lavoratori delle imprese appaltatrici

La legge finanziaria per il 2007 (legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 911) ha riscritto l'art. 29, comma 2, del decreto legislativo 276/2003. Prima il committente rispondeva in solido con l'appaltatore solo negli appalti di servizi ed entro un anno. Ora, negli appalti di opere e di servizi, il committente imprenditore o datore di lavoro risponde in solido con l'appaltatore e con ciascun subappaltatore, entro due anni dalla fine dell'appalto, delle retribuzioni e dei contributi previdenziali dovuti ai lavoratori. Il comma 910 ha esteso la responsabilità solidale del committente ai danni subiti dai lavoratori dell'appaltatore o del subappaltatore e non indennizzati dall'INAIL.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Una piena e buona occupazione", p. 162
• Prova: Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi 910 e 911: responsabilità solidale del committente con appaltatore e subappaltatori per retribuzioni e contributi (entro due anni dalla cessazione dell'appalto) e per i danni non indennizzati dall'INAIL. Testo originario dell'art. 29 del d.lgs. 276/2003: https://www.parlamento.it/parlam/leggi/deleghe/03276dl.htm

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

una revisione della normativa che renda più cogente il rispetto delle norme di sicurezza, [...] dell’apparato sanzionatorio e un potenziamento dei servizi ispettivi

La legge 3 agosto 2007, n. 123 ha rafforzato i controlli e le sanzioni sulla sicurezza sul lavoro. L'art. 5 ha consentito agli ispettori del lavoro, e per la sicurezza anche a quelli delle aziende sanitarie locali, di sospendere l'attività dell'impresa in caso di gravi e reiterate violazioni delle norme di sicurezza, con una sanzione aggiuntiva per la revoca. L'art. 12 ha autorizzato dal gennaio 2008 l'immissione in servizio di fino a 300 ispettori del lavoro. La stessa legge ha delegato il governo a riformare la materia, compreso il ruolo dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza. Il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 (Testo unico), adottato prima della fine del governo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 30 aprile 2008, ha riscritto le sanzioni (tra l'altro artt. 55-60) ed è entrato in vigore il 15 maggio 2008.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Una piena e buona occupazione", p. 163
• Prova: Testo della legge 3 agosto 2007, n. 123: art. 1 (delega per il riassetto e la riforma della normativa, con riformulazione dell'apparato sanzionatorio), art. 5 (sospensione dell'attività imprenditoriale e sanzioni), art. 12 (immissione in servizio di ispettori del lavoro). Per il Testo unico (d.lgs. n. 81 del 2008, GU n. 101 del 30 aprile 2008): https://www.normattiva.it/eli/stato/DECRETO_LEGISLATIVO/2008/04/09/81/CONSOLIDATED

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

ridurre la tassazione sul trattamento di fine rapporto

La legge 244/2007 (art. 2, comma 514) ha ridotto il prelievo fiscale sul trattamento di fine rapporto e sulle altre indennità di fine rapporto maturate dal 1° aprile 2008, con una spesa di 135 milioni di euro nel 2008 e di 180 milioni annui dal 2009. Il decreto del Ministero dell'economia del 20 marzo 2008 (Gazzetta Ufficiale n. 78 del 2 aprile 2008) ha fissato i criteri: una detrazione dall'Irpef di 70 euro per i trattamenti con reddito di riferimento fino a 7.500 euro, che diminuisce fino ad azzerarsi sopra i 30.000 euro. La riduzione è quindi attuata, con importi contenuti per singolo lavoratore.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Una piena e buona occupazione", p. 165
• Prova: Gazzetta Ufficiale n. 78 del 2 aprile 2008: decreto 20 marzo 2008 «Riduzione del prelievo fiscale sul trattamento di fine rapporto», con la detrazione da 70 euro decrescente fino a 30.000 euro di reddito di riferimento

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

affrontare il fenomeno dell'evasione contributiva con opportuni strumenti di controllo e accertamento, compreso un aumento di organico degli ispettori del lavoro

La legge finanziaria 2007 (legge 296/2006) ha introdotto nuovi strumenti contro il lavoro irregolare e l'evasione contributiva: dal 1° luglio 2007 i benefici contributivi spettano solo ai datori di lavoro con il documento unico di regolarità contributiva (comma 1175), le sanzioni amministrative in materia di lavoro e previdenza introdotte prima del 1999 sono state quintuplicate (comma 1177) ed è stato introdotto l'obbligo di comunicare l'assunzione il giorno prima (comma 1180). I commi 544-545 hanno autorizzato il Ministero del lavoro ad assumere fino a 300 idonei dei concorsi per 795 ispettori del lavoro. Secondo la risposta del governo a un'interrogazione (Camera, seduta del 5 gennaio 2008), al 2 luglio 2007 erano entrati in servizio 241 ispettori in più, oltre a tutti i vincitori. La legge 3 agosto 2007, n. 123 (articolo 12) ha autorizzato dal gennaio 2008 altre assunzioni, fino a 300 idonei dei concorsi per ispettori del lavoro e ispettori tecnici, con le relative spese per l'attività ispettiva.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Una previdenza sicura e sostenibile", p. 169
• Prova: Testo originario della legge 123/2007: l'art. 12 autorizza dal gennaio 2008 l'immissione in servizio fino a 300 idonei dei concorsi per ispettori del lavoro e ispettori tecnici, con le spese per l'incremento delle attività ispettive; l'art. 4, comma 4, finanzia le assunzioni dal 1° luglio 2007

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Proponiamo un Fondo nazionale e la formulazione di un Piano nazionale articolato, destinando a tale scopo anche una parte del Fondo per le politiche sociali

La legge 27 dicembre 2006, n. 296 (finanziaria 2007), art. 1, comma 1259, ha istituito un piano straordinario per lo sviluppo del sistema territoriale dei servizi socio-educativi per la prima infanzia, con asili nido e servizi integrativi, finanziato con 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 e ripartito tramite un'intesa in Conferenza unificata, per avvicinare entro il 2010 l'obiettivo del 33 per cento fissato dal Consiglio europeo di Lisbona. Il comma 1260 permette di usare a questo scopo parte del Fondo per le politiche della famiglia. L'intesa è stata sancita il 26 settembre 2007: secondo il rapporto ufficiale di monitoraggio, il finanziamento statale per il 2007-2009 è stato di circa 446 milioni di euro, con circa 281 milioni di cofinanziamento previsto dalle Regioni.

• Fonte: programma elettorale, sezione "La nuova rete dei diritti di cittadinanza: la persona e la famiglia", p. 176
• Prova: Rapporto di monitoraggio del piano straordinario per i servizi socio-educativi al 31 dicembre 2008: attuazione dell'art. 1, comma 1259, della legge 296/2006, intesa del 26 settembre 2007, tavola 4 sui finanziamenti statali (140, 206,5 e 100 milioni nel triennio, circa 446 milioni)

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

all’istituzione di un Fondo nazionale per la non autosufficienza finanziato attraverso la fiscalità generale

La legge 27 dicembre 2006, n. 296 (finanziaria 2007), art. 1, comma 1264, ha istituito presso il Ministero della solidarietà sociale il «Fondo per le non autosufficienze», con 100 milioni di euro per il 2007 e 200 milioni per ciascuno degli anni 2008 e 2009. La legge assegna al fondo somme del bilancio dello Stato e non prevede contributi o prelievi dedicati: il finanziamento viene quindi dalla fiscalità generale. La scheda corrispondente di «Il conto» valuta «in parte» la frase del discorso di fiducia, che prometteva di far confluire nel fondo tutte le risorse già impegnate nel settore. Questa promessa del programma è diversa: chiede l'istituzione di un fondo nazionale finanziato dalla fiscalità generale, e questo è avvenuto.

• Fonte: programma elettorale, sezione "La nuova rete dei diritti di cittadinanza: la persona e la famiglia", p. 176
• Prova: Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi 1264-1265: istituzione del Fondo per le non autosufficienze con dotazione propria (100 milioni nel 2007, 200 milioni nel 2008 e nel 2009)

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

L’Unione propone l’adeguamento del Fondo sanitario nazionale per la garanzia piena del finanziamento dei livelli essenziali di assistenza

Nel settembre 2006 governo e Regioni hanno firmato il Patto per la salute, che ha ridefinito il finanziamento del Servizio sanitario nazionale. In linea con il Patto, la legge finanziaria per il 2007 (legge 27 dicembre 2006, n. 296) ha fissato il finanziamento statale in 96.040 milioni di euro per il 2007, 99.082 milioni per il 2008 e 102.285 milioni per il 2009, e ha aumentato di 2 miliardi quello del 2006. Ha anche istituito un fondo transitorio di 1.000 milioni nel 2007 per le Regioni con forti disavanzi sanitari.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Diritto alla salute e nuovo welfare locale. Le priorità di una politica riformatrice", p. 187
• Prova: Dossier della Camera dei deputati sul bilancio della XV legislatura (capitolo Sanità): riporta il Patto per la salute del settembre 2006 e il finanziamento del Servizio sanitario nazionale fissato dalla finanziaria 2007 in 96.040, 99.082 e 102.285 milioni per il 2007, 2008 e 2009

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Fare chiarezza sul reale stato della finanza pubblica [...] sarà il primo atto del governo dell’Unione. Verrà per questo effettuata una due diligence

Il Documento di programmazione economico-finanziaria 2007-2011, approvato dal Consiglio dei ministri il 7 luglio 2006, riferisce che all'atto dell'insediamento del governo è stata effettuata una ricognizione sulla situazione dei conti pubblici del 2006, indicata con il termine «due diligence». L'aggiornamento delle stime ha portato il rapporto tra deficit e PIL tendenziale al 4,1 per cento e ha messo in evidenza rischi sull'efficacia della manovra per il 2006, stimati al massimo nello 0,3 per cento del PIL come effetto netto di maggiori spese per 5,8 miliardi (sanità, patto di stabilità interno, personale e altre spese obbligatorie) e maggiori entrate per 2,5 miliardi. Sulla base di questi risultati il governo ha emanato una direttiva sul controllo della spesa e ha adottato il decreto-legge di correzione dei conti di luglio 2006.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Un’eredità pesante", p. 198
• Prova: Documento di programmazione economico-finanziaria 2007-2011 (MEF, approvato dal Consiglio dei ministri il 7 luglio 2006), paragrafo sulla situazione dei conti pubblici: ricognizione («due diligence») effettuata all'insediamento, deficit rivisto al 4,1 per cento del PIL, rischi per 0,3 punti di PIL come saldo di maggiori spese per 5,8 miliardi e maggiori entrate per 2,5 miliardi

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

il Governo, d’intesa con l’Unione Europea, confermerà l’obiettivo del graduale rientro del deficit entro i parametri del Patto

Il programma prometteva di confermare il graduale rientro del deficit entro i parametri del Patto di stabilità, cioè il 3% del Pil. Secondo la notifica Istat dell'ottobre 2008, l'indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche, al 4,3% del Pil nel 2005, è sceso al 3,4% nel 2006 e all'1,6% nel 2007. Nel primo anno intero del mandato il deficit è quindi tornato sotto la soglia del 3%.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Un’eredità pesante", p. 199
• Prova: Istat, Notifica dell'indebitamento netto e del debito delle amministrazioni pubbliche (22 ottobre 2008), prospetto 1: indebitamento netto pari al 4,3% del Pil nel 2005, al 3,4% nel 2006 e all'1,6% nel 2007

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

riprenderà il processo di riduzione del debito da realizzare innanzi tutto attraverso la ricostituzione dell’avanzo primario

Il programma prometteva di riprendere la riduzione del debito ricostituendo prima di tutto l'avanzo primario. Secondo la notifica Istat dell'ottobre 2008, l'avanzo primario delle amministrazioni pubbliche, sceso allo 0,3% del Pil nel 2005, è risalito all'1,3% nel 2006 e al 3,4% nel 2007. Il debito pubblico, salito al 105,9% del Pil nel 2005 e al 106,9% nel 2006, è sceso al 104,1% nel 2007. L'indebitamento netto è passato dal 3,4% del Pil del 2006 all'1,6% del 2007. Nel primo anno intero del mandato il debito ha ripreso a scendere e l'avanzo primario è stato ricostituito.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Un’eredità pesante", p. 199
• Prova: Istat, Notifica dell'indebitamento netto e del debito delle amministrazioni pubbliche (22 ottobre 2008), prospetto 1: avanzo primario 0,3% del Pil nel 2005, 1,3% nel 2006 e 3,4% nel 2007; debito 105,9%, 106,9% e 104,1%; indebitamento netto 4,3%, 3,4% e 1,6%

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

la riforma degli assegni al nucleo familiare con una correlata revisione dell’IRPEF, ispirata al recupero di una maggiore progressività

La legge finanziaria per il 2007 (legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1) ha rivisto insieme l'IRPEF e gli assegni familiari. Il comma 6 ha sostituito le tre aliquote in vigore nel 2006 (23 per cento fino a 26.000 euro, 33 fino a 33.500, 39 oltre) con cinque aliquote per scaglioni: dal 23 per cento fino a 15.000 euro al 41 tra 55.000 e 75.000 e al 43 per cento oltre 75.000. Ha anche trasformato le deduzioni dal reddito in detrazioni d'imposta e ridisegnato quelle per carichi di famiglia. Il comma 11 ha rideterminato dal 1° gennaio 2007 i livelli di reddito e gli importi dell'assegno per il nucleo familiare, rinviando a un decreto la verifica della coerenza con le detrazioni IRPEF.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Un fisco più equo per la redistribuzione, la lotta all'evasione e la riduzione del costo del lavoro", p. 203
• Prova: Legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi 6 e 11: nuova struttura dell'IRPEF per scaglioni e nuovi livelli e importi degli assegni per il nucleo familiare. Aliquote in vigore nel 2006 (TUIR, art. 13, Normattiva): https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:presidente.repubblica:decreto:1986-12-22;917~art13!vig=2006-06-01

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

il ripristino della tassa di successione per i grandi patrimoni

La legge 24 novembre 2006, n. 286, di conversione del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, ha inserito nell'articolo 2 i commi 47 e seguenti, che reintroducono l'imposta sulle successioni e donazioni abolita nel 2001, per le successioni aperte dal 3 ottobre 2006. Per coniuge e parenti in linea retta l'aliquota è del 4% sul valore che supera 1.000.000 di euro per ciascun beneficiario, quindi in famiglia l'imposta riguarda solo le quote più alte. Per fratelli e sorelle l'aliquota è del 6% oltre 100.000 euro (franchigia aggiunta dalla legge finanziaria per il 2007); per gli altri parenti è del 6% e per gli altri beneficiari dell'8%, senza franchigia.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Un fisco più equo per la redistribuzione, la lotta all'evasione e la riduzione del costo del lavoro", p. 204
• Prova: Normattiva, d.l. 3 ottobre 2006, n. 262, art. 2, commi 47-53 (inseriti dalla legge di conversione 24 novembre 2006, n. 286): imposta sulle successioni e donazioni, aliquote 4% oltre 1.000.000 per beneficiario per coniuge e parenti in linea retta, 6% e 8% per gli altri; decorrenza per le successioni aperte dal 3 ottobre 2006. Conferma: Agenzia delle Entrate, circolare 3/E del 22 gennaio 2008 (https://www.fiscoetasse.com/index.php/files/334/circ-3-22012008.pdf)

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

procedere, per quanto possibile, nella direzione di ridurre le aliquote legali e ampliare la base imponibile, in modo da consentire, a parità di gettito

La legge 24 dicembre 2007, n. 244 (finanziaria 2008), art. 1, comma 33, lett. e), ha ridotto l'aliquota IRES dal 33% al 27,5%, con effetto dal periodo d'imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2007 (comma 34). Nello stesso comma ha allargato la base imponibile, tra l'altro con il nuovo art. 96 del testo unico delle imposte sui redditi: l'eccedenza degli interessi passivi sugli attivi è deducibile solo entro il 30% del risultato operativo lordo. Il comma 50 ha ridotto anche l'aliquota IRAP dal 4,25% al 3,9%, con una nuova disciplina della base imponibile. La riduzione delle aliquote è quindi accompagnata da un ampliamento della base, come promesso.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Un fisco più equo per la redistribuzione, la lotta all'evasione e la riduzione del costo del lavoro", p. 204
• Prova: Legge 24 dicembre 2007, n. 244, art. 1, commi 33-34 e 50 (Normattiva): aliquota IRES dal 33% al 27,5%, nuovo art. 96 TUIR sulla deducibilità degli interessi passivi, aliquota IRAP dal 4,25% al 3,9%

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

per le piccole imprese prevedere un meccanismo di imposizione forfetario sia ai fini IVA che per le imposte sui redditi

La legge 24 dicembre 2007, n. 244 (finanziaria 2008), art. 1, commi 96-117, ha introdotto dal 1° gennaio 2008 il regime dei contribuenti minimi per le persone fisiche che esercitano un'impresa, un'arte o una professione con ricavi o compensi fino a 30.000 euro l'anno, senza dipendenti né collaboratori e con acquisti di beni strumentali non superiori a 15.000 euro nel triennio. Chi vi rientra non addebita né detrae l'IVA ed è esonerato dai relativi obblighi, non paga l'IRAP e versa un'imposta sostitutiva del 20 per cento sul reddito calcolato come differenza tra ricavi e spese, senza obbligo di tenere le scritture contabili. Il regime semplificato riguarda quindi sia l'IVA sia le imposte sui redditi, ma solo i contribuenti individuali più piccoli.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Un fisco più equo per la redistribuzione, la lotta all'evasione e la riduzione del costo del lavoro", p. 205
• Prova: Normattiva, legge 24 dicembre 2007, n. 244, art. 1, commi 96-117: requisiti dei contribuenti minimi (comma 96), esclusione di rivalsa e detrazione IVA (comma 100), esenzione IRAP e determinazione del reddito (comma 104), imposta sostitutiva del 20% (comma 105), esonero dagli obblighi contabili e IVA (comma 109)

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Intendiamo dare al sistema territoriale la prospettiva pluriennale dei vincoli di bilancio

La legge finanziaria 2007 (legge 296/2006, art. 1) ha dato ai vincoli del patto di stabilità interno un orizzonte pluriennale: per le regioni le regole valgono per il triennio 2007-2009 (commi 655-672), con limiti di spesa fissati anno per anno, e per province e comuni l'obiettivo di saldo è fissato per ciascun anno del periodo, con coefficienti diversi per il 2007, il 2008 e il 2009 (commi 676-695). La finanziaria 2008 (legge 244/2007, art. 1, comma 379) ha esteso la disciplina degli enti locali al 2010. Regioni ed enti locali hanno quindi avuto vincoli noti per più anni.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Completare il disegno federalista: un vero patto di stabilità interno", p. 207
• Prova: Legge 296/2006 (finanziaria 2007), testo pubblicato in Gazzetta Ufficiale: art. 1, commi 655-695, patto di stabilità interno per regioni (triennio 2007-2009) ed enti locali con obiettivi per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009; la legge 244/2007, art. 1, comma 379, estende la disciplina degli enti locali al 2010

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

siano immediatamente ripristinati i margini di autonomia tributaria già previsti dall’ordinamento

Il blocco degli aumenti delle addizionali comunali all'IRPEF, introdotto nel 2002 e prorogato fino al 31 dicembre 2006, non è stato rinnovato dalla finanziaria 2007 (legge 296/2006, in vigore dal 1° gennaio 2007). Il comma 142 ha permesso ai comuni di variare l'aliquota dell'addizionale comunale fino a 0,8 punti percentuali, e il comma 144 ha tolto il limite che riservava la facoltà di aumento, per il 2007, ai soli comuni che non l'avevano mai usata. Il comma 145 ha introdotto l'imposta di scopo comunale. Per le Regioni la sospensione degli aumenti dell'addizionale IRPEF e della maggiorazione IRAP era stata confermata solo fino al 31 dicembre 2005, quindi quei margini erano già tornati disponibili prima dell'insediamento del governo. Un nuovo blocco per Regioni ed enti locali è arrivato solo con un decreto-legge del maggio 2008, dopo la fine del mandato.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Completare il disegno federalista: un vero patto di stabilità interno", p. 207
• Prova: Camera dei deputati, dossier sulla legge finanziaria 2007: ricostruisce il blocco delle addizionali comunali (L. 289/2002 art. 3, prorogato da L. 311/2004 art. 1 c. 51 fino al 31/12/2006) e illustra i commi 142-144 che ampliano la facoltà dei comuni; per le Regioni, Normattiva, L. 289/2002 art. 3, nota di aggiornamento sulla L. 311/2004 art. 1 c. 61 (sospensione confermata fino al 31/12/2005)

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