L'Unione, 2006

Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Dobbiamo quindi rimuovere tutti gli aspetti del nuovo ordinamento in stridente contrasto con i principi costituzionali

Il governo ha prima sospeso e poi riscritto buona parte dell'ordinamento giudiziario approvato nella legislatura precedente. La legge 24 ottobre 2006, n. 269 ha sospeso fino al 31 luglio 2007 l'efficacia del decreto legislativo 160/2006 su accesso e carriera dei magistrati. Ha inoltre modificato il decreto sulle procure (106/2006) e quello sugli illeciti disciplinari (109/2006), abrogando alcune fattispecie e stabilendo che l'interpretazione delle norme e la valutazione dei fatti e delle prove non danno luogo a responsabilità disciplinare. La legge 30 luglio 2007, n. 111, in vigore dal 31 luglio 2007, ha poi sostituito la disciplina del concorso, delle funzioni, delle valutazioni di professionalità e della temporaneità degli incarichi direttivi, e ha modificato la Scuola superiore della magistratura, il Consiglio direttivo della Corte di cassazione e i consigli giudiziari. Per il passaggio tra funzioni giudicanti e requirenti ha fissato limiti (mai nello stesso distretto, al massimo quattro volte nella carriera). Non è stato però eliminato l'impianto gerarchico delle procure, che il programma voleva togliere soprattutto per l'esercizio dell'azione penale: il procuratore della Repubblica è rimasto «titolare esclusivo dell'azione penale», con il potere di revocare le assegnazioni ai sostituti.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Una magistratura indipendente, garanzia per tutti i cittadini", p. 50
• Prova: Testo della legge 30 luglio 2007, n. 111, «Modifiche alle norme sull'ordinamento giudiziario» (GU n. 175 del 30 luglio 2007): artt. 1-4 modificano i decreti legislativi 160, 26 e 25 del 2006; il testo della legge 24 ottobre 2006, n. 269 (sospensione del d.lgs. 160/2006 e modifiche ai d.lgs. 106 e 109 del 2006) è su https://www.parlamento.it/parlam/leggi/06269l.htm

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

intendiamo eliminare la gerarchizzazione negli uffici della magistratura inquirente prevista dal nuovo ordinamento giudiziario

La legge 24 ottobre 2006, n. 269 ha modificato il decreto legislativo 106/2006 sull'organizzazione degli uffici del pubblico ministero. Ha tolto dall'articolo 1 le parole «sotto la propria responsabilità» e ha riscritto l'articolo 2: il procuratore della Repubblica resta titolare esclusivo dell'azione penale, che esercita personalmente o «mediante assegnazione» ai magistrati dell'ufficio, al posto della precedente «delega». Il procuratore può ancora fissare i criteri per la trattazione e revocare l'assegnazione con provvedimento motivato; il magistrato può presentare osservazioni scritte, ma la revoca non va più trasmessa al procuratore generale della Cassazione né inserita nei fascicoli personali. È rimasto invariato l'articolo 3, che richiede l'assenso scritto del procuratore per il fermo e per le richieste di misure cautelari disposti dagli altri magistrati dell'ufficio. La gerarchia è stata attenuata ma non eliminata.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Una magistratura indipendente, garanzia per tutti i cittadini", p. 51
• Prova: Testo originario della legge 269/2006, art. 1, comma 2: soppressione delle parole «sotto la propria responsabilità» nell'art. 1 e nuovo art. 2 del decreto legislativo 106/2006 (assegnazione dei procedimenti, criteri e revoca); l'art. 3 del decreto, sull'assenso scritto per fermo e misure cautelari, non è toccato

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Serviranno interventi profondi di modifica, e in alcuni casi di azzeramento, degli effetti negativi di iniziative legislative [...] quali il decreto legislativo sul giudizio di cassazione

La frase del programma critica due decreti legislativi del governo precedente: quello sul giudizio di cassazione (d.lgs. 40/2006) e quello sulle procedure concorsuali (d.lgs. 5/2006). Sul secondo il governo è intervenuto con il d.lgs. 12 settembre 2007, n. 169, in vigore dal 1° gennaio 2008, emanato sulla delega della legge 80/2005 come integrata dalla legge 228/2006: ha riscritto, tra l'altro, gli articoli 1 e 15 della legge fallimentare, aggiungendo un limite di debiti per le imprese escluse dal fallimento e mettendo a carico del debitore la prova dei requisiti, ma ha mantenuto per la dichiarazione di fallimento il procedimento in camera di consiglio criticato dal programma. Sul decreto sul giudizio di cassazione non risultano atti del governo: il disegno di legge sul processo civile (S. 1524, aprile 2007) restò in esame in commissione e le norme introdotte nel 2006 furono modificate solo con la legge 69/2009, dal governo successivo. Delle due riforme criticate, una è stata corretta in parte e l'altra no.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Giustizia Civile: la giustizia di ogni giorno", p. 56
• Prova: Testo del d.lgs. 12 settembre 2007, n. 169 (Gazzetta Ufficiale n. 241 del 16 ottobre 2007) sul sito del Parlamento: correttivo della legge fallimentare e del d.lgs. 5/2006 adottato sulla delega dell'art. 1, comma 5-bis, della legge 80/2005 inserito dalla legge 228/2006; nuovi articoli 1 e 15 della legge fallimentare; entrata in vigore il 1° gennaio 2008 (art. 22)

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

la copertura degli organici del personale amministrativo e di quello togato

Il programma prometteva di coprire gli organici del personale amministrativo e dei magistrati. La legge 27 dicembre 2006, n. 296 ha autorizzato per il 2007 il reclutamento di magistrati ordinari in deroga al blocco delle assunzioni, con 3 milioni di euro per il 2007 e 15 milioni a decorrere dal 2008 (art. 1, comma 517), e con decreto ministeriale del 27 febbraio 2008 è stato indetto un concorso a 500 posti, le cui prove scritte si sono svolte nel novembre 2008. Per il personale amministrativo, nel gennaio 2008 sono state bandite le procedure per assumere a tempo indeterminato i lavoratori ex socialmente utili già impiegati negli uffici giudiziari (comma 521 della stessa legge); le 1.523 assunzioni sono avvenute il 29 dicembre 2008, dopo la fine del mandato. Gli organici non sono stati coperti: secondo la relazione del Ministero per l'anno giudiziario 2009, al 18 dicembre 2008 mancavano 1.122 magistrati e 3.286 unità di personale amministrativo su 43.702 posti (7,52%).

• Fonte: programma elettorale, sezione "Giustizia civile, Una nuova cultura dell'organizzazione", p. 57
• Prova: Ministero della giustizia, relazione per l'anno giudiziario 2009 (Dipartimento dell'organizzazione giudiziaria): scopertura di 1.122 magistrati al 18 dicembre 2008 e del 7,52% del personale amministrativo; concorso a 500 posti indetto con d.m. 27 febbraio 2008; assunzione il 29 dicembre 2008 di 1.523 lavoratori a tempo determinato, con procedure bandite il 15 gennaio 2008 ai sensi dell'art. 1, comma 521, della legge 296/2006

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