Movimento 5 Stelle, 2018

Programma 2018 · valutata sui governi Conte I, Conte II, Draghi · 21 febbraio 2018

assicurando l'impiego dei prodotti agroalimentari a filiera corta nelle mense scolastiche, degli ospedali e in altri ambiti della Pubblica Amministrazione

Il decreto del Ministro dell'ambiente del 10 marzo 2020 (Gazzetta Ufficiale n. 90 del 4 aprile 2020) ha adottato i criteri ambientali minimi per il servizio di ristorazione collettiva e per le derrate alimentari. Valgono per le mense scolastiche, per quelle di uffici, università e caserme e per quelle di ospedali, strutture assistenziali e detentive. Il chilometro zero e la filiera corta sono però solo un criterio premiante, cioè danno punti nelle gare, e non un obbligo di impiego di questi prodotti. La legge 17 maggio 2022, n. 61, di iniziativa parlamentare, ha definito i prodotti a chilometro zero e quelli da filiera corta e ha permesso a Stato, regioni ed enti locali di favorire l'incontro tra i produttori e i gestori della ristorazione collettiva, senza renderne obbligatorio l'impiego nelle mense.

• Fonte: programma elettorale, capitolo "Agricoltura", Proposte, Un'agricoltura più forte in quattro mosse, p. 4
• Prova: Gazzetta Ufficiale n. 90 del 4 aprile 2020: DM 10 marzo 2020, allegato 1, con i criteri ambientali minimi per la ristorazione collettiva (scolastica, uffici/università/caserme, ospedaliera) e il criterio premiante «Chilometro zero e filiera corta»

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Programma 2018 · valutata sui governi Conte I, Conte II, Draghi · 21 febbraio 2018

il Movimento 5 Stelle propone che sia indicata in etichetta la provenienza delle materie prime

Non è stato introdotto l'obbligo generale di indicare in etichetta l'origine delle materie prime. Il decreto-legge 135/2018, con una norma aggiunta dalla legge di conversione 12/2019, ha modificato la legge 4/2011 per affidare a un decreto la scelta dei casi in cui indicare la provenienza è obbligatorio. Il decreto del 1° aprile 2020 (Gazzetta Ufficiale n. 170 dell'8 luglio 2020) ha prorogato fino al 31 dicembre 2021 l'obbligo per la pasta di semola di grano duro, il riso e i derivati del pomodoro, introdotto nel 2017. Il decreto del 6 agosto 2020 (Gazzetta Ufficiale n. 230 del 16 settembre 2020) ha esteso l'obbligo alle carni suine trasformate. Restano esclusi molti altri alimenti.

• Fonte: programma elettorale, capitolo "Agricoltura", Proposte, Etichettatura trasparente e tutela del Made in Italy, p. 6
• Prova: Gazzetta Ufficiale n. 230 del 16 settembre 2020: decreto 6 agosto 2020 sull'indicazione obbligatoria del luogo di provenienza nell'etichetta delle carni suine trasformate, con richiamo alla legge 4/2011 come modificata dal DL 135/2018

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Programma 2018 · valutata sui governi Conte I, Conte II, Draghi · 21 febbraio 2018

È necessario prevedere un sostegno finanziario per il risarcimento dei danni alle imprese agricole, vivaistiche e zootecniche, oggetto di provvedimenti fitosanitari obbligatori

Sono stati previsti indennizzi per singole emergenze, non un sostegno generale per i danni causati dai provvedimenti fitosanitari obbligatori. Per la Xylella fastidiosa in Puglia, il decreto-legge 29 marzo 2019, n. 27 (art. 8-quater, inserito dalla legge di conversione 21 maggio 2019, n. 44) ha istituito un fondo di 150 milioni di euro per il 2020 e per il 2021 per un piano straordinario di rigenerazione olivicola; il decreto ministeriale del 6 marzo 2020 che lo attua ha destinato 120 milioni a interventi compensativi per le imprese agricole e 5 milioni al sostegno dei vivai. Per i danni della cimice asiatica, la legge di bilancio 2020 (legge 160/2019, art. 1, commi 501 e 502) ha aperto in deroga gli interventi del Fondo di solidarietà nazionale e lo ha incrementato di 40 milioni per il 2020 e di 20 milioni per il 2021 e per il 2022. Non risultano misure per le imprese zootecniche né un fondo generale per i provvedimenti fitosanitari obbligatori.

• Fonte: programma elettorale, capitolo "Agricoltura", Proposte, Stretta sui pesticidi, p. 7
• Prova: Dossier della Camera (5 luglio 2022) sul contrasto alla Xylella: descrive l'art. 8-quater del d.l. 27/2019 e la ripartizione del piano da 300 milioni nel decreto ministeriale 6 marzo 2020, con 120 milioni per interventi compensativi e 5 per le imprese vivaistiche. Per la cimice asiatica si veda l'art. 1, commi 501-502, della legge 160/2019 su Normattiva.

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Programma 2018 · valutata sui governi Conte I, Conte II, Draghi · 21 febbraio 2018

qualificare Internet come servizio universale e indicare la velocità di accesso minimo garantito, elevandola dai 56 kbps attuali [...] a non meno di 20 Mbps

Il decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 207 (Codice delle comunicazioni elettroniche, governo Draghi, in vigore dal 24 dicembre 2021) all'art. 94 riconosce a tutti i consumatori il diritto di accedere, a un prezzo accessibile, a un adeguato servizio di accesso a internet a banda larga in postazione fissa, rientrante nel servizio universale. Il decreto non fissa però una velocità minima: l'art. 94, comma 3, affida la definizione del servizio all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni. La soglia di 20 Mbps è stata fissata da AGCOM con la delibera 309/23/CONS del 5 dicembre 2023, dopo la fine dei governi valutati.

• Fonte: programma elettorale, capitolo "Telecomunicazioni", Proposte - Net Neutrality, p. 5
• Prova: Codice delle comunicazioni elettroniche (D.lgs. 207/2021), art. 94: diritto a un adeguato accesso a internet a banda larga nel servizio universale, con la definizione del servizio demandata ad AGCOM.

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Programma 2018 · valutata sui governi Conte I, Conte II, Draghi · 21 febbraio 2018

rivedere le politiche di supporto all’autotrasporto con la graduale eliminazione dei sussidi, diretti e indiretti

La legge 160/2019 (comma 630) ha escluso dal rimborso dell'accisa sul gasolio commerciale i veicoli Euro 3 o inferiori dal 1° ottobre 2020 e quelli Euro 4 o inferiori dal 1° gennaio 2021. È una riduzione graduale del sussidio, che però resta per i veicoli più recenti. Nello stesso periodo sono stati introdotti nuovi sostegni: la legge 145/2018 ha previsto un rimborso del 50 per cento dei costi di patente per i giovani conducenti (commi 291-295) e 80 milioni l'anno nel 2019 e 2020 per i maggiori costi dopo il crollo del ponte Morandi (comma 1019).

• Fonte: programma elettorale, capitolo "Trasporti", Proposte - Il trasporto merci su gomma, p. 7
• Prova: Legge 160/2019, art. 1, comma 630: restringe il rimborso accise del gasolio commerciale ai veicoli meno inquinanti.

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Programma 2018 · valutata sui governi Conte I, Conte II, Draghi · 21 febbraio 2018

introdurre misure anti-dumping e regole chiare contro abusi, concorrenza sleale e comportamenti distorsivi nel settore dell’autotrasporto;

Il Ministero delle infrastrutture ha pubblicato, con il decreto direttoriale n. 206 del 27 novembre 2020, i valori indicativi di riferimento dei costi di esercizio dell'autotrasporto di merci per conto di terzi, in applicazione dell'articolo 1, comma 250, della legge 190/2014. Questa norma aveva sostituito i «costi minimi» vincolanti con valori solo indicativi, e il decreto aggiorna una prima pubblicazione del 2015. È una regola di riferimento sui costi, ma il Ministero ha ribadito che i valori non sono cogenti: non impongono tariffe minime e non costituiscono quindi una misura anti-dumping vincolante. Tra gli atti consultati non risultano altre misure specifiche dei governi valutati.

• Fonte: programma elettorale, capitolo "Trasporti", Proposte - Il trasporto merci su gomma, p. 7
• Prova: Decreto direttoriale MIT n. 206 del 27 novembre 2020: richiama l'art. 1, c. 250, L. 190/2014 e pubblica i valori indicativi di riferimento dei costi di esercizio; il comunicato del Ministero del 27/11/2020 ne ribadisce la natura non cogente.

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Programma 2018 · valutata sui governi Conte I, Conte II, Draghi · 21 febbraio 2018

risarcire interamente delle loro perdite gli obbligazionisti subordinati retail [...] Il costo è di circa 400 milioni di euro

La legge di bilancio 2019 (legge 145/2018, art. 1, commi 493-507, in Gazzetta Ufficiale il 31 dicembre 2018) ha istituito un Fondo indennizzo risparmiatori con 525 milioni di euro per ciascuno degli anni 2019-2021. Agli obbligazionisti subordinati spetta un indennizzo del 95% del costo di acquisto, entro 100.000 euro per risparmiatore e al netto di altri rimborsi ottenuti; agli azionisti il 30%. Il fondo copre i clienti di banche poste in liquidazione coatta dopo il 16 novembre 2015 e prima del 1° gennaio 2018. Il decreto-legge 34/2019 (30 aprile 2019) ha previsto un indennizzo forfettario, con verifica dei soli requisiti, per chi ha un patrimonio mobiliare sotto 100.000 euro o un reddito sotto 35.000 euro; gli altri passano dall'esame di una commissione tecnica. L'indennizzo è quindi ampio ma non è il risarcimento integrale promesso.

• Fonte: programma elettorale, capitolo "Banche", "Risarcire i risparmiatori truffati", p. 4
• Prova: Legge 145/2018, art. 1, commi 493-502, testo originario (Normattiva, in vigore dall'1/1/2019): indennizzo del 95% per gli obbligazionisti subordinati e del 30% per gli azionisti, entro 100.000 euro. Testo consolidato con la modifica del DL 34/2019 (comma 502-bis): https://fondoindennizzorisparmiatori.consap.it/assets/Legge%20n.145_Legge%20n.58_Legge%20n.160_DL%20n.%2018_Legge%20n.77_Legge%20n.%20178.pdf

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Programma 2018 · valutata sui governi Conte I, Conte II, Draghi · 21 febbraio 2018

creare una Banca pubblica per gli investimenti dotata di un capitale iniziale di 10 miliardi

Il decreto-legge 16 dicembre 2019, n. 142 (convertito dalla legge 7 febbraio 2020, n. 5) ha assegnato fino a 900 milioni di euro nel 2020 a Invitalia per rafforzare il capitale della Banca del Mezzogiorno - Mediocredito Centrale. L'obiettivo era promuovere attività finanziarie e di investimento, anche a sostegno delle imprese nel Mezzogiorno, con partecipazioni in altre banche. Non è nata però una nuova banca pubblica per gli investimenti con 10 miliardi di capitale iniziale: è stato rafforzato un istituto già esistente, con risorse inferiori a un decimo di quelle promesse e con un ambito legato al Mezzogiorno. L'esito è lo stesso della scheda corrispondente di «Il conto» sul governo Conte II.

• Fonte: programma elettorale, capitolo "Banche", "Moltiplicatori economici a servizio del paese", p. 6
• Prova: Decreto-legge 142/2019, art. 1 (Normattiva): contributi fino a 900 milioni di euro nel 2020 a Invitalia per la ricapitalizzazione di Banca del Mezzogiorno - Mediocredito Centrale, per attività finanziarie e di investimento anche a sostegno delle imprese del Mezzogiorno.

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Programma 2018 · valutata sui governi Conte I, Conte II, Draghi · 21 febbraio 2018

Ogni cittadino italiano avrà a disposizione un conto online totalmente gratuito [...] Ogni rapporto con la pubblica amministrazione sarà saldabile direttamente dal proprio smartphone.

La promessa ha due parti. Un conto online totalmente gratuito per ogni cittadino non è stato introdotto: non risultano atti del governo che lo prevedano. Sulla seconda parte, i pagamenti alla pubblica amministrazione da smartphone, i governi della legislatura hanno invece adottato misure concrete, sulla base della piattaforma pagoPA già prevista dal Codice dell'amministrazione digitale. Il decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135 ne ha trasferito la gestione alla Presidenza del Consiglio, con una società pubblica creata allo scopo. Il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 ha obbligato le amministrazioni a rendere fruibili i propri servizi in rete anche tramite applicazione su dispositivi mobili, attraverso il punto di accesso telematico nazionale, e ha fissato al 28 febbraio 2021 il termine per l'uso esclusivo di pagoPA da parte dei prestatori di servizi di pagamento e per l'adesione delle amministrazioni. Nel testo in vigore a ottobre 2022 il Codice obbliga le amministrazioni ad accettare tramite pagoPA i pagamenti dovuti a qualsiasi titolo; restano però fuori i versamenti unitari con modello F24.

• Fonte: programma elettorale, capitolo "Banche", "Conto gratuito e direttamente controllato dal proprietario", p. 7
• Prova: Decreto-legge 76/2020, art. 24 (Normattiva, testo dopo la conversione): nuovo comma 1-ter dell'art. 64-bis del Codice dell'amministrazione digitale (servizi in rete fruibili tramite applicazione su dispositivi mobili) e modifica dell'art. 65, comma 2, del d.lgs. 217/2017 (uso esclusivo di pagoPA dal 28 febbraio 2021). Quadro vigente al 12/10/2022: CAD art. 5, commi 1, 2 e 2-quater.

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Programma 2018 · valutata sui governi Conte I, Conte II, Draghi · 21 febbraio 2018

prevenzione della crisi [...] sul modello della cosiddetta riforma Rordorf (compresa procedura d’allerta), da estendersi anche alle grandi società ed a quelle quotate in borsa

Il Codice della crisi d'impresa (decreto legislativo 12 gennaio 2019, n. 14) ha escluso dalle procedure di allerta le grandi imprese, i gruppi di rilevante dimensione e le società quotate (art. 12, comma 4), cioè l'opposto di quanto promesso; la procedura di allerta non è mai entrata in vigore ed è stata soppressa dal decreto legislativo 17 giugno 2022, n. 83. Restano però strumenti di prevenzione validi anche per le grandi società e le quotate: l'obbligo di assetti adeguati a rilevare tempestivamente la crisi (art. 2086 c.c., come modificato dal d.lgs. 14/2019) e la composizione negoziata della crisi, aperta a ogni imprenditore commerciale (decreto-legge 118/2021 e d.lgs. 83/2022).

• Fonte: programma elettorale, capitolo "Giustizia", "Crisi d'impresa", p. 10
• Prova: Decreto legislativo 83/2022 (Normattiva; testo originario, art. 6): sostituisce il titolo II del codice della crisi con la composizione negoziata e le segnalazioni per l'anticipata emersione della crisi, eliminando l'allerta con l'OCRI.

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Programma 2018 · valutata sui governi Conte I, Conte II, Draghi · 21 febbraio 2018

introdurre politiche di incentivo per le aziende per favorire la produzione locale, non intensiva, più attenta alla tutela degli animali e dell'ambiente

La legge 9 marzo 2022, n. 23 (di iniziativa parlamentare, in vigore dal 7 aprile 2022) ha istituito il Fondo per lo sviluppo della produzione biologica, alimentato da una quota del contributo annuale sulla vendita di prodotti fitosanitari e fertilizzanti di sintesi, e altri strumenti di sostegno alla filiera biologica. La legge 17 maggio 2022, n. 61 (in vigore dal 26 giugno 2022) promuove i prodotti a chilometro zero e da filiera corta con un logo e con un criterio di valutazione nelle gare per la ristorazione collettiva, senza nuovi oneri per lo Stato. Il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34 (art. 224-bis, inserito dalla legge di conversione 17 luglio 2020, n. 77) ha istituito il Sistema di qualità nazionale per il benessere animale, una certificazione volontaria e non un incentivo. Sono state quindi adottate misure a favore della produzione biologica e locale, ma un incentivo economico diretto esiste solo per il biologico.

• Fonte: programma elettorale, capitolo "Salute", Salute, alimentazione e produzione alimentare, p. 2
• Prova: Legge 23/2022, art. 9: Fondo per lo sviluppo della produzione biologica, con dotazione legata al contributo dell'art. 59 della legge 488/1999; per il chilometro zero v. legge 61/2022, artt. 3-6.

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