Italia. Bene Comune, 2013

Programma 2013 · valutata sui governi Letta, Renzi, Gentiloni · 13 ottobre 2012

norme stringenti in materia di [...] legislazione antitrust

Nel periodo dei tre governi la legge antitrust (legge 287/1990) ha avuto solo modifiche limitate. Il decreto legislativo 3/2017 (19 gennaio 2017, Gazzetta Ufficiale n. 15) recepisce la direttiva europea 2014/104/UE e rafforza le azioni di risarcimento per le violazioni della concorrenza. Nel giudizio di risarcimento la violazione accertata da una decisione definitiva dell'Autorità garante della concorrenza si considera provata (art. 7), e il danno causato da un cartello si presume, salvo prova contraria (art. 14). La legge annuale per il mercato e la concorrenza (legge 124/2017, art. 1, comma 177) ha modificato le soglie per la comunicazione delle concentrazioni (art. 16 della legge 287/1990), allineando il criterio a quello europeo. Non risultano invece interventi che abbiano inasprito le sanzioni o ampliato i poteri istruttori dell'Autorità, né norme sulle concentrazioni nel settore dell'informazione, tema a cui il programma accosta la frase. Il rafforzamento è quindi parziale, limitato soprattutto al risarcimento dei danni e in attuazione di un obbligo europeo.

• Fonte: programma elettorale, Carta d'intenti, sezione "Democrazia", p. 5
• Prova: Normattiva: decreto legislativo 19 gennaio 2017, n. 3, attuazione della direttiva 2014/104/UE (GU n. 15 del 19 gennaio 2017, in vigore dal 3 febbraio 2017). Art. 7: effetto delle decisioni dell'Autorità garante della concorrenza. Art. 14, comma 2: presunzione del danno da cartello

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Programma 2013 · valutata sui governi Letta, Renzi, Gentiloni · 13 ottobre 2012

una legge di attuazione dell’articolo 49 della Costituzione, che assicuri la democrazia dei e nei partiti

Non è stata approvata una legge generale di attuazione dell'articolo 49 della Costituzione. Il decreto-legge 149/2013 (28 dicembre 2013), convertito dalla legge 13/2014, ne dà una prima attuazione: l'art. 3 fissa il contenuto minimo degli statuti dei partiti (organi, diritti degli iscritti, selezione delle candidature, tutela delle minoranze), l'art. 4 istituisce il registro nazionale e l'art. 5 impone la pubblicazione di statuto e bilanci. Queste regole sono però condizione per accedere ai benefici (detrazioni e 2 per mille): non vincolano i partiti che non li chiedono e i partiti restano associazioni non riconosciute. Nei governi successivi non sono state adottate altre norme sulla democrazia interna. L'esito è coerente con la scheda corrispondente di «Il conto».

• Fonte: programma elettorale, Carta d'intenti, sezione "Democrazia", p. 5
• Prova: Camera dei deputati, dossier sul D.L. 149/2013: art. 3 (statuti e democrazia interna), art. 4 (registro), art. 5 (trasparenza); la relazione illustrativa lo definisce una prima attuazione dell'art. 49 Cost.

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Programma 2013 · valutata sui governi Letta, Renzi, Gentiloni · 13 ottobre 2012

un ridisegno profondo del sistema fiscale che alleggerisca il peso sul lavoro e sull’impresa, attingendo alla rendita dei grandi patrimoni finanziari e immobiliari

Il peso del fisco sul lavoro e sull'impresa è stato ridotto. Il decreto-legge 66/2014 ha introdotto un credito Irpef di 640 euro per il 2014 per i lavoratori dipendenti con redditi fino a 24.000 euro, decrescente fino a 26.000. La legge 190/2014 lo ha reso strutturale a 960 euro annui e ha reso deducibile dall'Irap il costo del lavoro a tempo indeterminato (vedi le schede corrispondenti di «Il conto»). La legge 208/2015 ha portato l'aliquota Ires dal 27,5% al 24% dal 2017. Sulla rendita finanziaria, lo stesso decreto-legge 66/2014 ha alzato dal 20% al 26% il prelievo sui redditi di natura finanziaria dal 1° luglio 2014, lasciando i titoli di Stato al 12,5%. Sugli immobili il prelievo è invece diminuito. Dal 2014 l'IMU non si applica all'abitazione principale non di lusso (legge 147/2013), e la legge 208/2015 ha esentato dalla Tasi l'abitazione principale, salvo le categorie di lusso A/1, A/8 e A/9. La revisione del catasto prevista dalla delega fiscale (legge 23/2014) non è stata attuata. Il ridisegno ha quindi alleggerito lavoro e impresa e aumentato il prelievo sulla rendita finanziaria, ma non ha attinto alla rendita immobiliare.

• Fonte: programma elettorale, Carta d'intenti, sezione "Lavoro", p. 6
• Prova: Camera dei deputati, dossier sul decreto-legge 66/2014: credito Irpef di 640 euro (art. 1) e aumento dal 20% al 26% del prelievo sui redditi di natura finanziaria dal 1° luglio 2014, con titoli di Stato al 12,5% (art. 3)

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Programma 2013 · valutata sui governi Letta, Renzi, Gentiloni · 13 ottobre 2012

Serve un grande piano per aumentare e migliorare l’occupazione femminile

Non è stato adottato un piano organico per l'occupazione femminile. Sono stati approvati interventi su singoli aspetti. Il decreto legislativo 80/2015 (15 giugno 2015, Gazzetta Ufficiale n. 144 del 24 giugno 2015) contiene misure a tutela della maternità e per la conciliazione tra esigenze di cura, di vita e di lavoro. La legge 232/2016 (art. 1, comma 355) ha introdotto un buono di 1.000 euro annui per la frequenza degli asili nido. Il decreto legislativo 65/2017 ha istituito il sistema integrato di educazione e istruzione da 0 a 6 anni, con un piano di azione nazionale pluriennale per estenderlo (art. 8). Il credito d'imposta per il lavoro femminile previsto dalla delega (legge 183/2014, art. 1, comma 9, lettera c) non è stato attuato, come rileva il parere della Commissione Lavoro della Camera sullo schema del decreto 80/2015. Secondo Eurostat il tasso di occupazione femminile tra 15 e 64 anni è passato dal 46,2% del 2013 al 48,9% del 2017 (49,5% nel 2018).

• Fonte: programma elettorale, Carta d'intenti, sezione "Lavoro", p. 6
• Prova: Camera dei deputati, XI Commissione Lavoro, 14 maggio 2015, allegato 4 (parere approvato, favorevole con osservazioni) sullo schema di decreto legislativo sulla conciliazione: rileva che i criteri di delega sul tax credit per il lavoro femminile (legge 183/2014, art. 1, comma 9, lettere c ed e) non sono attuati

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Programma 2013 · valutata sui governi Letta, Renzi, Gentiloni · 13 ottobre 2012

varando un programma straordinario per la diffusione degli asili nido

Il d.lgs. 13 aprile 2017, n. 65 ha istituito il sistema integrato di educazione e istruzione da zero a sei anni e un Fondo nazionale, con 209 milioni di euro per il 2017, 224 per il 2018 e 239 dal 2019. Il Consiglio dei ministri ha approvato l'11 dicembre 2017 il Piano di azione nazionale pluriennale 2017-2019. La legge di bilancio 2017 (legge 232/2016, art. 1, c. 355) ha introdotto anche un bonus di 1.000 euro l'anno per le rette dei nidi. Ma non è stato un programma straordinario dedicato ai nidi: il Fondo riguarda tutto il sistema 0-6 e l'istituzione è subordinata alle risorse disponibili. Secondo l'Istat i posti nei servizi per l'infanzia coprivano il 24% dei bambini sotto i 3 anni nel 2016/17, ancora sotto il 33% fissato dall'Unione europea.

• Fonte: programma elettorale, Carta d'intenti, sezione "Lavoro", p. 6
• Prova: Ministero dell'Istruzione, pagina sul Piano di azione nazionale pluriennale: elenca la deliberazione del Consiglio dei ministri dell'11 dicembre 2017 sul Piano 2017-2019 e il decreto ministeriale 1012 del 22 dicembre 2017 sul riparto del Fondo 2017.

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Programma 2013 · valutata sui governi Letta, Renzi, Gentiloni · 13 ottobre 2012

Occorre superare gli aspetti giuridicamente insostenibili della legge 40 in materia di procreazione assistita

Il Parlamento non ha modificato la legge 40/2004 nel periodo. Le parti contestate sono cadute per sentenze della Corte costituzionale: la n. 151/2009 sul limite di tre embrioni e sull'impianto unico, la n. 162/2014 sul divieto di fecondazione eterologa e la n. 96/2015 sull'accesso delle coppie fertili portatrici di malattie genetiche trasmissibili. Il governo ha adeguato la disciplina con le nuove linee guida del Ministero della Salute (decreto del 1° luglio 2015, GU n. 161 del 14 luglio 2015), aggiornate esplicitamente alle sentenze 151/2009 e 162/2014. Il superamento degli aspetti contestati si deve quindi alla Corte; l'atto del governo è stato l'adeguamento amministrativo.

• Fonte: programma elettorale, Carta d'intenti, sezione "Libertà", p. 8
• Prova: Gazzetta Ufficiale n. 161 del 14 luglio 2015, decreto del Ministero della Salute 1° luglio 2015, «Linee guida contenenti le indicazioni delle procedure e delle tecniche di procreazione medicalmente assistita»: nelle premesse cita le sentenze della Corte costituzionale 151/2009 e 162/2014 (illegittimità del divieto di eterologa) e dispone l'aggiornamento delle linee guida del 2008 anche per adeguarle a quelle sentenze.

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Programma 2013 · valutata sui governi Letta, Renzi, Gentiloni · 13 ottobre 2012

Nella prossima legislatura partiremo da un piano straordinario contro la dispersione scolastica, soprattutto nelle zone a più forte infiltrazione criminale

Il decreto-legge 12 settembre 2013, n. 104 (governo Letta), art. 7, ha avviato per l'anno scolastico 2013-2014 un programma sperimentale di didattica integrativa contro la dispersione, soprattutto nelle aree a maggior rischio di evasione dell'obbligo, con 3,6 milioni per il 2013 e 11,4 milioni per il 2014 condivisi con altre finalità. Nel 2016 il programma europeo «Per la scuola» ha finanziato con un avviso progetti di inclusione e di apertura pomeridiana delle scuole, soprattutto nelle aree a rischio e periferiche. Il decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91 (governo Gentiloni), art. 11, ha previsto interventi contro la dispersione nelle aree del Mezzogiorno con alta criminalità organizzata, ma il decreto che individuava le aree è arrivato solo nel 2019. Non c'è stato un piano straordinario, e la misura dedicata alle zone a infiltrazione criminale non è stata attuata durante i tre governi.

• Fonte: programma elettorale, Carta d'intenti, sezione "Sapere", p. 9
• Prova: Gazzetta Ufficiale, d.l. 20 giugno 2017, n. 91, art. 11 («Interventi urgenti per il contrasto della povertà educativa minorile e della dispersione scolastica nel Mezzogiorno»: aree con elevato tasso di criminalità organizzata, da individuare con decreto entro trenta giorni). Il decreto sulle aree è stato firmato nel febbraio 2019 (MIUR, comunicato del 22 febbraio 2019: https://www.mim.gov.it/-/scuola-50-mln-per-contrasto-a-poverta-educativa-in-scuole-mezzogiorno-bussetti-scuole-presidio-fondamentale-). D.l. 104/2013, art. 7: https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legge:2013-09-12;104~art7.

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Programma 2013 · valutata sui governi Letta, Renzi, Gentiloni · 18 gennaio 2013

attraverso una riforma profonda dei servizi pubblici locali bisogna avere l’attenzione di incidere su di un sistema di potere assai consolidato

La legge 7 agosto 2015, n. 124 aveva delegato il governo a riordinare i servizi pubblici locali di interesse economico generale (art. 19) e le società partecipate (art. 18). Il governo Renzi ha adottato il testo unico sulle società a partecipazione pubblica (d.lgs. 19 agosto 2016, n. 175), con la revisione straordinaria e poi annuale delle partecipazioni e un tetto ai compensi. Dopo la sentenza della Corte costituzionale n. 251/2016, il governo Gentiloni lo ha corretto con il d.lgs. 16 giugno 2017, n. 100, adottato d'intesa con le autonomie. Il testo unico sui servizi pubblici locali (atto del Governo n. 308) ha avuto i pareri parlamentari ma non ha concluso l'iter dopo la stessa sentenza, e non è mai entrato in vigore.

• Fonte: programma elettorale, L'Italia giusta, sezione "Democrazia", p. 3
• Prova: Dossier di Camera e Senato sul d.lgs. 175/2016 (testo unico sulle società a partecipazione pubblica, in vigore dal 23 settembre 2016; correttivo d.lgs. 100/2017) e sulla sentenza della Corte costituzionale 251/2016, che ha colpito anche la delega dell'art. 19 sui servizi pubblici locali. Sull'A.G. 308: Camera dei deputati, scheda tematica sui servizi pubblici locali, https://temi.camera.it/leg19/temi/19_tl18_servizi_pubblici_locali.html (lo schema «non ha tuttavia concluso il proprio iter»).

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