L'Unione, 2006

Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Il percorso legislativo che immaginiamo passa per l’abrogazione della legge Bossi-Fini

La legge Bossi-Fini (legge 30 luglio 2002, n. 189) non è stata abrogata. Il governo ha presentato alla Camera il 30 luglio 2007 un disegno di legge delega per riscrivere la disciplina dell'immigrazione e il testo unico del 1998 (A.C. 2976). La commissione Affari costituzionali ne ha iniziato l'esame nel settembre 2007 insieme ad altre proposte, ma l'ultima seduta risale al 6 novembre 2007: secondo il Servizio studi della Camera l'esame non è andato oltre la commissione e il testo non è stato approvato prima dello scioglimento anticipato delle Camere. La legge del 2002 è così rimasta in vigore.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Per una immigrazione governata", p. 250
• Prova: Camera dei deputati, scheda dei lavori dell'A.C. 2976 (XV legislatura): disegno di legge delega del governo presentato il 30 luglio 2007, assegnato alla I commissione il 10 settembre 2007, ultime sedute il 6 novembre 2007, iter fermo in commissione

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

l’introduzione del permesso annuale per ricerca di lavoro, da rilasciare in seguito a prestazione di precise garanzie economiche

Il Consiglio dei ministri ha approvato il 24 aprile 2007 il disegno di legge delega Amato-Ferrero sull'immigrazione, che prevedeva l'ingresso per ricerca di lavoro con garanzie patrimoniali di enti o «sponsor». Il disegno di legge non è stato approvato dal Parlamento prima della fine anticipata della legislatura (Camere sciolte il 6 febbraio 2008) e non è diventato legge. Il permesso annuale per ricerca di lavoro non è stato quindi introdotto: la disciplina è rimasta quella del testo unico sull'immigrazione e della legge 189/2002.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Vie legali per l'immigrazione", p. 253
• Prova: Ministero dell'interno, 24 aprile 2007: il Consiglio dei ministri approva il disegno di legge delega sull'immigrazione, con ingresso per lavoro tramite garanzie patrimoniali (sponsor)

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

la reintroduzione della figura dello sponsor, privato, imprenditoriale o istituzionale

Il disegno di legge delega del governo sull'immigrazione (A.C. 2976, presentato il 30 luglio 2007 dai ministri Amato e Ferrero) prevedeva l'ingresso per lavoro di stranieri richiesti nominativamente da un cittadino italiano o europeo o da uno straniero lungo soggiornante con reddito adeguato a garantirli, oppure da enti locali e associazioni con garanzia patrimoniale: cioè lo sponsor, privato o istituzionale. Il testo è stato esaminato dalla commissione Affari costituzionali della Camera tra settembre e novembre 2007 senza arrivare al voto, fino allo scioglimento delle Camere. La legge Bossi-Fini, che aveva soppresso lo sponsor, non è stata modificata in questo punto. La scheda corrispondente di «Il conto» sulle quote di ingresso registra lo stesso disegno di legge come fermo in commissione.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Vie legali per l'immigrazione", p. 253
• Prova: Camera dei deputati, XV legislatura, scheda dell'A.C. 2976 «Delega al Governo per la modifica della disciplina dell'immigrazione e delle norme sulla condizione dello straniero»: iniziativa governativa del 30 luglio 2007, assegnato alla I Commissione il 10 settembre 2007, esame in sede referente dal 26 settembre al 6 novembre 2007, nessun voto

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

l’istituzione di un meccanismo di regolarizzazione permanente ad personam per lo straniero in possesso di determinati requisiti

Il governo ha presentato alla Camera il 30 luglio 2007 il disegno di legge delega A.C. 2976 per riformare il testo unico sull'immigrazione. Tra i principi della delega, i permessi di soggiorno per motivi umanitari sarebbero stati rilasciati dal prefetto anche allo straniero che dimostrasse «spirito di appartenenza alla comunità civile». Era prevista anche la possibilità di assumere, su iniziativa del datore di lavoro, lo straniero che avesse perso la regolarità del soggiorno dopo almeno diciotto mesi di permesso per lavoro. L'esame alla Camera, iniziato nel settembre 2007, non si è concluso con l'approvazione. Nessun meccanismo permanente di regolarizzazione individuale è stato adottato nel mandato: il sistema della legge Bossi-Fini è rimasto in vigore.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Vie legali per l'immigrazione", p. 253
• Prova: Dossier della Camera sull'A.C. 2976 e abbinati (21 settembre 2007): testo del disegno di legge del governo, presentato il 30 luglio 2007, con i principi dell'art. 1, comma 1, lettera d), numeri 3 e 4. Per l'esito dell'esame: https://documenti.camera.it/leg16/dossier/testi/ac0001b1.htm

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

la previsione di norme che regolino la possibilità di convertire permessi brevi in permessi di lavoro

Nel mandato non sono state introdotte nuove norme sulla conversione dei permessi di soggiorno di breve durata in permessi di lavoro. Le regole già in vigore consentivano di convertire, nei limiti delle quote, i permessi per studio e formazione (articolo 6 del Testo unico sull'immigrazione) e quelli per lavoro stagionale (articolo 24). Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30 ottobre 2007 sui flussi d'ingresso per il 2007 (Gazzetta Ufficiale n. 279 del 30 novembre 2007) ha applicato queste regole, autorizzando entro la quota la conversione in permessi per lavoro subordinato di 3.000 permessi per studio, 2.500 per tirocinio e 1.500 per lavoro stagionale. Il disegno di legge delega sull'immigrazione (A.C. 2976, 30 luglio 2007), che avrebbe riformato in modo generale i permessi, non è stato approvato.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Vie legali per l'immigrazione", p. 253
• Prova: Normattiva, Testo unico sull'immigrazione (d.lgs. 286/1998) nel testo vigente nel 2007: art. 6, comma 1 (conversione dei permessi per studio e formazione entro le quote) e art. 24, comma 4 (conversione del permesso per lavoro stagionale), entrambi anteriori al mandato. Il d.P.C.M. 30 ottobre 2007, art. 4, ne fissa le quote per il 2007: https://www.astrid-online.it/static/upload/03-D/03-DPCM-30_10_07.pdf

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

inasprire le pene per i trafficanti e gli sfruttatori dei migranti

Il governo ha presentato due disegni di legge che inasprivano le pene, ma nessuno dei due è diventato legge. Il primo (A.C. 1857, 26 ottobre 2006) puniva con la reclusione da cinque a quindici anni e la multa di 15.000 euro per ogni persona chi promuove, organizza, finanzia o effettua il trasporto illegale di stranieri in presenza di determinate circostanze. Il secondo (A.S. 1201), approvato dal Senato il 12 giugno 2007 e poi fermo alla Camera (A.C. 2784), introduceva il delitto di grave sfruttamento dell'attività lavorativa, punito con la reclusione da tre a otto anni, e pene più severe per chi impiega stranieri irregolari. Il decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223 (art. 36-bis) ha aumentato le sanzioni amministrative per l'impiego di lavoratori in nero, ma è una misura generale e non riguarda le pene per trafficanti e sfruttatori dei migranti.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Vie legali per l'immigrazione", p. 254
• Prova: Servizio studi della Camera, rapporto di fine XV legislatura, «Immigrazione, asilo e cittadinanza»: i due disegni di legge del governo contro l'immigrazione clandestina (A.C. 1857 sugli scafisti e A.S. 1201 - A.C. 2784 contro lo sfruttamento del lavoro) non sono giunti ad approvazione definitiva

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

prevedere sanzioni limitate e un meccanismo premiale per l’immigrato irregolare che collabora all’identificazione e al rimpatrio

Il governo Prodi II ha presentato alla Camera il 30 luglio 2007 il disegno di legge delega A.C. 2976 (Amato-Ferrero) per riformare l'immigrazione. Prevedeva un Fondo nazionale rimpatri, un sistema premiale con riduzione del divieto di reingresso per chi collabora all'identificazione e sanzioni graduate in base alla gravità. Non è stato approvato: l'esame non è proseguito oltre la discussione generale nella commissione Affari costituzionali della Camera. Nessuna norma con questo meccanismo è quindi entrata in vigore durante il mandato.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Vie legali per l'immigrazione", p. 254
• Prova: Camera dei deputati, scheda del progetto di legge A.C. 2976 (XV legislatura): relazione con il «Fondo nazionale rimpatri» e il sistema premiale fondato sulla riduzione del divieto di reingresso per chi collabora; l'esame non e' andato oltre la discussione generale in commissione (come riferito dalla pagina Camera XVII legislatura sull'immigrazione clandestina)

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

consentire alle autorità di pubblica sicurezza di utilizzare misure di sorveglianza di pubblica sicurezza dove il trattenimento non sia necessario

Il governo Prodi presentò alla Camera, il 30 luglio 2007, il disegno di legge delega A.C. 2976 per modificare la disciplina dell'immigrazione: prevedeva tra l'altro di superare il sistema dei centri di permanenza temporanea, con nuove procedure di identificazione e strutture di trattenimento limitate ai casi necessari. L'esame in commissione Affari costituzionali, iniziato il 26 settembre 2007, risulta fermo alla seduta del 6 novembre 2007. Il disegno di legge non fu approvato prima dello scioglimento delle Camere e la disciplina sul trattenimento è rimasta quella precedente.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Vie legali per l'immigrazione", p. 254
• Prova: Camera dei deputati, XV legislatura, scheda dei lavori preparatori dell'A.C. 2976: iniziativa governativa, presentato il 30 luglio 2007, assegnato alla I Commissione il 10 settembre 2007, esame dal 26 settembre al 6 novembre 2007, nessun voto

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

L’adozione di queste norme comporta il superamento dei Centri di Permanenza Temporanea.

I centri di permanenza temporanea non sono stati superati. Il disegno di legge delega del governo A.C. 2976 (ministri Amato e Ferrero, presentato il 30 luglio 2007) prevedeva di superare l'attuale sistema dei centri, limitando il trattenimento agli stranieri da espellere che si sottraggono all'identificazione o il cui rimpatrio non può essere immediato. L'esame nella commissione Affari costituzionali della Camera, iniziato il 26 settembre 2007 insieme ad altre proposte, si è fermato alla seduta del 6 novembre 2007 e il testo non è arrivato all'Assemblea prima dello scioglimento delle Camere. Con una direttiva del 24 aprile 2007 il ministro dell'Interno ha disposto la soppressione dei centri di Brindisi, Crotone e Ragusa, ma secondo il dossier della Camera del 21 settembre 2007 restavano in funzione 11 centri, con 1.591 posti, e la disciplina del trattenimento non è stata modificata.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Vie legali per l'immigrazione", p. 254
• Prova: Camera dei deputati, Servizio Studi, dossier n. 248 del 21 settembre 2007 sull'A.C. 776 e abbinati (tra cui A.C. 2976): testo dell'art. 1, comma 1, lettera h) del disegno di legge del governo («superare l'attuale sistema dei centri di permanenza temporanea e assistenza»), soppressione dei centri di Brindisi, Crotone e Ragusa con la direttiva del 24 aprile 2007 e 11 centri ancora in funzione. Iter: scheda dei lavori preparatori dell'A.C. 2976 (https://leg15.camera.it/_dati/leg15/lavori/schedela/trovaschedacamera_wai.asp?PDL=2976), esame in commissione dal 26 settembre al 6 novembre 2007, nessun lavoro in Assemblea

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

eliminando il “contratto di soggiorno”

Il contratto di soggiorno non è stato eliminato. Il disegno di legge delega del governo A.C. 2976, presentato alla Camera il 30 luglio 2007 dal ministro dell'Interno Amato e dal ministro della Solidarietà sociale Ferrero, prevedeva tra i criteri di delega la semplificazione delle procedure per nulla osta e permessi di soggiorno «eliminando il contratto di soggiorno» (art. 1, comma 1, lettera d). Assegnato alla commissione Affari costituzionali il 10 settembre 2007, è stato esaminato fino al 6 novembre 2007 ma non è stato approvato prima dello scioglimento anticipato delle Camere. Il contratto di soggiorno introdotto dalla legge 189/2002 è rimasto in vigore nel periodo del governo.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Politiche del soggiorno e della cittadinanza", p. 255
• Prova: Camera dei deputati, A.C. 2976, disegno di legge «Delega al Governo per la modifica della disciplina dell'immigrazione e delle norme sulla condizione dello straniero», presentato dai ministri Amato e Ferrero il 30/7/2007: art. 1, comma 1, lettera d), «eliminando il contratto di soggiorno». Iter (assegnazione 10/9/2007, sedute fino al 6/11/2007): https://leg15.camera.it/_dati/leg15/lavori/schedela/trovaschedacamera_wai.asp?PDL=2976

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

introducendo permessi di soggiorno di durata più ragionevole e crescente ad ogni rinnovo

Il disegno di legge delega sull'immigrazione (A.C. 2976, ministri Amato e Ferrero), presentato alla Camera il 30 luglio 2007, prevedeva di eliminare il contratto di soggiorno e di allungare la durata iniziale dei permessi di soggiorno non stagionali (uno, due o tre anni secondo il tipo di rapporto di lavoro), raddoppiandola al rinnovo. Il testo è rimasto in esame in commissione e non è stato approvato prima dello scioglimento delle Camere. Non risultano altri atti del governo che nel mandato abbiano allungato la durata dei permessi di soggiorno. È lo stesso disegno di legge che la scheda corrispondente di «Il conto» considera per le quote d'ingresso.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Politiche del soggiorno e della cittadinanza", p. 255
• Prova: Camera dei deputati, Servizio studi, dossier n. 248 del 21 settembre 2007 sui progetti di legge in materia di immigrazione (A.C. 776 e abbinati, tra cui A.C. 2976): eliminazione del contratto di soggiorno, permessi di uno, due o tre anni secondo il rapporto di lavoro, durata raddoppiata al rinnovo

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

garantendo tempi certi per le pratiche

Non risultano atti del governo Prodi che abbiano introdotto nuove garanzie sui tempi delle pratiche di soggiorno. Il testo unico sull'immigrazione (decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, art. 5, comma 9) prevedeva già, e ha continuato a prevedere per tutto il mandato, il rilascio, il rinnovo o la conversione del permesso entro venti giorni dalla domanda. Il disegno di legge delega del governo (A.C. 2976, presentato alla Camera il 30 luglio 2007) chiedeva di semplificare e razionalizzare i procedimenti e di assicurare la continuità del soggiorno regolare in attesa del rinnovo, senza nuovi termini, ed è rimasto in esame in commissione fino allo scioglimento delle Camere. Il decreto legislativo 8 gennaio 2007, n. 3, che recepisce una direttiva europea, ha fissato in novanta giorni il termine per il nuovo permesso CE per soggiornanti di lungo periodo.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Politiche del soggiorno e della cittadinanza", p. 255
• Prova: Dossier del Servizio studi della Camera sui progetti di legge in materia di immigrazione (XV legislatura): riporta il testo del disegno di legge del governo A.C. 2976, che all'art. 1, comma 1, lettera d), prevede la semplificazione dei procedimenti per permessi e rinnovi senza fissare nuovi termini. Il termine di venti giorni era già nell'art. 5, comma 9, del testo unico sull'immigrazione

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

trasferendo la competenza per le pratiche di rinnovo dei permessi agli enti locali

Non risultano atti del governo Prodi che abbiano trasferito agli enti locali la competenza sul rinnovo dei permessi di soggiorno. Il disegno di legge delega sull'immigrazione presentato dal governo alla Camera il 30 luglio 2007 (A.C. 2976) prevedeva sportelli presso i comuni per le richieste e, dopo una fase transitoria, il passaggio ai comuni della competenza sui rinnovi (art. 1, comma 1, lettera d). Il testo è stato esaminato dalla commissione Affari costituzionali fino al novembre 2007 ma non è stato approvato prima dello scioglimento delle Camere. Il testo unico sull'immigrazione (art. 5) ha continuato ad affidare al questore il rilascio e il rinnovo del permesso di soggiorno.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Politiche del soggiorno e della cittadinanza", p. 255
• Prova: Camera dei deputati, dossier sull'A.C. 2976: testo del disegno di legge del governo (art. 1, comma 1, lettera d: sportelli comunali e, dopo una congrua fase transitoria, passaggio ai comuni delle competenze sul rinnovo del permesso di soggiorno). Iter (presentato il 30 luglio 2007, esame in commissione fino al 6 novembre 2007, non approvato): scheda dell'A.C. 2976 sul sito della Camera

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Le commissioni che vagliano il diritto d’asilo devono essere indipendenti dall’esecutivo.

Il decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25 (deliberato dal Consiglio dei ministri il 9 novembre 2007, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 16 febbraio 2008) ha mantenuto l'impianto precedente per le commissioni territoriali che esaminano le domande di asilo. Ogni commissione è nominata con decreto del presidente del Consiglio, su proposta del ministro dell'Interno, ed è composta da un funzionario della carriera prefettizia con funzioni di presidente, da un funzionario della Polizia di Stato, da un rappresentante degli enti territoriali e da uno dell'ACNUR, con il supporto organizzativo del Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione del Ministero dell'interno. Anche la composizione non risulta quindi cambiata rispetto a quella prevista dalla legge 189/2002. Non risultano atti del governo che abbiano reso le commissioni indipendenti dall'esecutivo.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Diritto di asilo", p. 257
• Prova: D.lgs. 25/2008, art. 4, sul sito del Parlamento: composizione delle commissioni territoriali (presidente prefettizio, funzionario di polizia, rappresentante degli enti territoriali, rappresentante dell'ACNUR), nomina con DPCM su proposta del ministro dell'Interno, supporto del Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

promuovere la concreta applicazione della normativa sull’uso sociale dei beni confiscati alle mafie, istituendo un’Agenzia nazionale che garantisca la celere destinazione e gestione dei beni

Nel mandato non è stata istituita un'Agenzia nazionale per i beni confiscati. Con il decreto del Presidente della Repubblica 6 novembre 2007 il governo ha ricostituito presso la Presidenza del Consiglio il Commissario straordinario per la gestione e la destinazione dei beni confiscati, un ufficio di coordinamento e di impulso già esistito dal 1999 al 2003. La legge finanziaria per il 2007 (legge 296/2006, art. 1, comma 213) ha solo consentito all'Agenzia del demanio di affidare a società pubbliche la liquidazione delle aziende confiscate. Il disegno di legge del governo sulla criminalità organizzata presentato il 13 novembre 2007 (A.C. 3242) conteneva una delega sulla destinazione dei beni confiscati ma non un'agenzia, e il suo esame non è iniziato prima della fine della legislatura. L'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati, che ha sostituito il Commissario straordinario, è stata istituita solo con il decreto-legge 4 febbraio 2010, n. 4, sotto il governo successivo.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Lotta al crimine organizzato", p. 66
• Prova: Camera dei deputati, Servizio Studi, dossier sul decreto-legge 4 febbraio 2010, n. 4 (A.C. 3175): ricostruisce il Commissario straordinario istituito nel 1999, sciolto nel 2003 e ricostituito con il d.P.R. 6 novembre 2007, e l'istituzione dell'Agenzia nazionale nel 2010 al suo posto. Per l'A.C. 3242: testo del disegno di legge e elenco del Senato dei disegni di legge del governo Prodi II.

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

modifiche al modello contrattuale, individuando un comparto unico, ma diviso in due aree, una per le forze armate ed una per le forze dell’ordine

Il modello contrattuale non è stato modificato nel mandato del governo Prodi II. Il decreto legislativo 195/1995 prevede procedure distinte: accordo sindacale per le Forze di polizia a ordinamento civile, concertazione per quelle a ordinamento militare e per le Forze armate, con la conclusione in decreti del Presidente della Repubblica separati. I contratti 2006-2009 sono stati recepiti con il d.P.R. 11 settembre 2007, n. 170, per le Forze di polizia, e con il d.P.R. 11 settembre 2007, n. 171, per le Forze armate; il Consiglio dei ministri aveva approvato l'accordo e lo schema di concertazione per le Forze di polizia il 3 agosto 2007. Non risultano atti del governo che istituiscano un comparto unico diviso in due aree o che attribuiscano in modo unitario le procedure alla Presidenza del Consiglio.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Valorizzare gli operatori della sicurezza", p. 80
• Prova: Normattiva, d.P.R. 11 settembre 2007, n. 170 (G.U. n. 243 del 18 ottobre 2007): recepimento dell'accordo sindacale e del provvedimento di concertazione per il personale non dirigente delle Forze di polizia, con le premesse che richiamano i «separati decreti» previsti dall'art. 1, comma 2, del d.lgs. 195/1995; per le Forze armate il distinto d.P.R. 11 settembre 2007, n. 171

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

ripensamento del sistema della rappresentanza militare, attribuendo soggettività giuridica ai Cocer [...] Devono invece poter prendere parte alla contrattazione

Non risultano atti del governo Prodi II che abbiano attribuito soggettività giuridica ai Cocer o dato loro un ruolo nella contrattazione: tra i disegni di legge presentati dal governo non ce ne sono in materia. La rappresentanza militare è rimasta regolata dalla legge 11 luglio 1978, n. 382, che esclude per i suoi organi il ruolo di parte nella contrattazione collettiva. Dalla XIII legislatura le commissioni Difesa di Camera e Senato hanno esaminato progetti di revisione senza arrivare a una legge. La legge 382/1978 è stata abrogata solo con il codice dell'ordinamento militare (decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66), che ne ha ripreso il contenuto, dopo la fine del governo.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Valorizzare gli operatori della sicurezza", p. 80
• Prova: Camera dei deputati, tema dell'attività parlamentare «Disposizioni in materia di rappresentanza militare» (aggiornato al 26 febbraio 2013): dalla XIII legislatura le commissioni Difesa esaminano progetti di ampia revisione della legge 382/1978; agli organi di rappresentanza è precluso il ruolo di parte nella contrattazione collettiva; la legge 382/1978 è stata abrogata dal decreto legislativo 66/2010, che ne riporta il contenuto

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

contrattualizzazione della dirigenza, alla stregua di quanto avviene nelle amministrazioni ministeriali

Nel periodo del governo Prodi II la dirigenza delle forze di polizia e delle forze armate è rimasta fuori dalla contrattualizzazione. L'articolo 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 lascia il personale militare e delle Forze di polizia di Stato nei rispettivi ordinamenti di diritto pubblico, e la legge finanziaria 2007 (legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 576) tratta ancora quel personale come «non contrattualizzato». Non risultano atti del governo che abbiano esteso il regime contrattuale ai dirigenti.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Valorizzare gli operatori della sicurezza", p. 80
• Prova: Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, art. 3 (testo vigente su Normattiva): il personale militare e delle Forze di polizia di Stato resta disciplinato dai rispettivi ordinamenti

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

riapertura del canale di ingresso attraverso il concorso pubblico, e intervento sui meccanismi di scivolo dalle forze armate a quelle dell’ordine

La legge 23 agosto 2004, n. 226 (art. 16) riserva dal 2006 al 2020 i posti dei concorsi per le carriere iniziali delle forze di polizia ai volontari delle Forze armate in ferma prefissata di un anno. Il governo Prodi non ha riaperto quei concorsi agli esterni. La legge finanziaria per il 2008 (legge 24 dicembre 2007, n. 244, art. 3, comma 98) ha confermato la riserva per le assunzioni straordinarie del 2008: prima i volontari già in graduatoria, poi concorsi riservati ai volontari in ferma prefissata di un anno. Ha cambiato il meccanismo di passaggio solo per far entrare tutti i vincitori direttamente nelle forze di polizia, senza la ferma quadriennale che la legge del 2004 chiedeva a una parte di loro.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Valorizzare gli operatori della sicurezza", p. 80
• Prova: Legge 24 dicembre 2007, n. 244, art. 3, comma 98: assunzioni nelle carriere iniziali delle forze di polizia prioritariamente tra i volontari delle Forze armate in graduatoria e, per il resto, con concorsi riservati ai volontari in ferma prefissata di un anno; in deroga all'art. 16, comma 4, della legge 226/2004 i vincitori sono immessi direttamente. Legge 226/2004, art. 16: https://www.parlamento.it/parlam/leggi/04226l.htm

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

definizione di regole per migliorare la riconoscibilità degli operatori delle forze dell'ordine nel corso delle operazioni di ordine pubblico

Non risultano atti del governo che abbiano introdotto regole per rendere riconoscibili gli operatori delle forze dell'ordine durante le operazioni di ordine pubblico. Tra i disegni di legge presentati dal governo Prodi II nel 2006, nel 2007 e nel 2008 non ce n'è nessuno su questo tema. Ancora nel 2024 una proposta di legge presentata alla Camera ricordava che gli agenti devono identificarsi solo quando operano in borghese e che la tessera di riconoscimento va portata con sé ma non esibita, e chiedeva di introdurre codici identificativi per i servizi di ordine pubblico.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Valorizzare gli operatori della sicurezza", p. 80
• Prova: Proposta di legge A.C. 1907 (XIX legislatura, presentata il 3 giugno 2024): la relazione descrive la disciplina vigente (identificazione obbligatoria solo nel servizio in borghese, tessera da portare con sé ma non da esibire) e propone codici identificativi per il personale in servizio di ordine pubblico. Per l'assenza di ddl del governo Prodi II sul tema: https://www.parlamento.it/leg/15/BGT/Schede/Statistiche/Iniziativa/2007/ElencoDDLPerGoverno_68__S.html

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Quando saremo al governo daremo impulso alla seconda Conferenza nazionale sulle servitù militari

Non risultano atti del governo Prodi che abbiano convocato o avviato l'organizzazione della seconda Conferenza nazionale sulle servitù militari. Nella legislatura la Commissione Difesa della Camera aveva deliberato nell'agosto 2006 un'indagine conoscitiva sulle servitù militari, che non è stata conclusa per la fine anticipata della legislatura. Nel dicembre 2008, con il governo successivo, la stessa Commissione ha approvato una risoluzione che impegnava il governo a organizzare la seconda Conferenza entro il 2009. La Conferenza si è poi svolta a Roma il 18 e 19 giugno 2014; la prima risaliva al 1981.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Le nuove politiche di difesa", p. 109
• Prova: Documento conclusivo dell'indagine conoscitiva della Commissione Difesa della Camera sulle servitù militari (XVII legislatura, Doc. XVII n. 5): ricorda la prima Conferenza del 1981, l'indagine della XV legislatura non conclusa, la risoluzione del 18 dicembre 2008 che impegnava il governo a organizzare la seconda Conferenza entro il 2009 e lo svolgimento della seconda Conferenza a Roma il 18-19 giugno 2014

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Non possiamo rinviare la riforma dei codici militari

Non risultano atti del governo Prodi che abbiano riformato i codici penali militari di pace e di guerra, che sono rimasti quelli del 1941. Il governo non ha presentato disegni di legge sui codici: quelli presentati riguardavano l'ordinamento giudiziario militare (A.S. 1447-quinquies, 13 luglio 2007, mai esaminato), e la legge finanziaria 2008 (legge 244/2007, art. 2, comma 603) ha soppresso dal 1° luglio 2008 sei tribunali militari, intervenendo sull'organizzazione degli uffici e non sui codici. L'unica proposta di riforma, la delega per un nuovo codice penale militare di pace (A.C. 2098, on. Pinotti e altri, presentata il 21 dicembre 2006), era di iniziativa parlamentare: esaminata dalle commissioni Giustizia e Difesa della Camera tra ottobre e novembre 2007, non è stata approvata.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Le nuove politiche di difesa", p. 109
• Prova: Camera dei deputati, scheda dell'A.C. 2098 (delega per la riforma del codice penale militare di pace): iniziativa parlamentare, presentata il 21 dicembre 2006, assegnata il 10 settembre 2007, esame in commissioni riunite dal 17 ottobre al 7 novembre 2007 senza conclusione; per i ddl del governo: elenco ufficiale dei disegni di legge del governo Prodi II su parlamento.it

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

Dobbiamo infine potenziare il “Fondo antiracket e antiusura”

Non risultano atti del governo Prodi che abbiano potenziato il Fondo di solidarietà per le vittime delle richieste estorsive e dell'usura, presso il Ministero dell'interno, o il Fondo per la prevenzione dell'usura. Il Fondo di solidarietà è alimentato per legge soprattutto da un contributo sui premi assicurativi e da una quota delle somme confiscate alla criminalità organizzata. Le leggi finanziarie 2007 (legge 296/2006) e 2008 (legge 244/2007) e i principali decreti economici del periodo non contengono norme che ne aumentino le entrate o la dotazione. L'unica norma sul tema è l'art. 2, commi 50 e 51, della legge 244/2007, che fa salve le aliquote IRAP ridotte decise dalle regioni per chi ha denunciato richieste estorsive, nel limite di 5 milioni di euro l'anno dal 2008: è un'agevolazione fiscale, non un rafforzamento dei fondi.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Una politica industriale per far crescere le imprese", p. 124
• Prova: Legge finanziaria 2008, art. 2 commi 50-51: salvaguardia delle aliquote IRAP regionali ridotte per chi ha denunciato richieste estorsive (limite 5 milioni di euro l'anno); nessuna norma sulla dotazione del Fondo

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Programma 2006 · valutata sul governo Prodi II · 10 febbraio 2006

potenziare gli organici della Polizia Stradale

Non risultano atti del governo Prodi rivolti a potenziare gli organici della Polizia stradale, né dati pubblici sugli addetti nel 2006-2008. La legge finanziaria 2007 (legge 296/2006, art. 1) ha autorizzato per il 2007 assunzioni nei Corpi di polizia per un massimo di 2.000 unità, comprensive di 1.316 agenti della Polizia di Stato già trattenuti in servizio, senza alcuna destinazione alla Polizia stradale (comma 513). La stessa legge ha chiesto, per ridurre la spesa, di razionalizzare i presidi dei settori specialistici della Polizia di Stato (comma 431) e di riorganizzare i presidi territoriali delle forze di polizia (comma 435). Il decreto-legge 117/2007 sulla sicurezza stradale non contiene norme sugli organici.

• Fonte: programma elettorale, sezione "Una politica dei trasporti sostenibile", p. 139
• Prova: Legge 296/2006, art. 1: comma 513 (assunzioni nei Corpi di polizia per il 2007, non oltre 2.000 unità comprensive di 1.316 agenti trattenuti), comma 431 (razionalizzazione dei presidi dei settori specialistici della Polizia di Stato), comma 435 (piani di riarticolazione dei presidi territoriali). Nell'elenco dei disegni di legge del governo Prodi II del Senato non ne risultano sugli organici della Polizia stradale

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